Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-466/2020 ~ М-413/2020 от 22.05.2020

УИД 28RS0008-01-2020-000674-24

Дело №2-466/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года                             г. Зея Амурской области

    Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зейского района             Парыгина С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц – жителей п.Хвойный Зейского района, муниципального образования Хвойненский сельсовет Зейского района Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Теплый дом», администрации Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области о возложении обязанности по организации водно-химического режима на котельной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке, предусмотренном статьёй 45 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц - жителей п.Хвойный Зейского района, муниципального образования Хвойненский сельсовет Зейского района Амурской области обратился в суд с названным иском к ООО «Горный», администрации Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области, в котором просил обязать ответчиков организовать водно-химический режим на котельной, расположенной по адресу: п.Хвойный, Зейского района, Амурской области, пер.Сиреневый,7, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ проведена проверка по вопросу организации ресурсоснабжающими организациями водоподготовки и водно-химического режима тепловых энергоустановок. Проверкой установлено, что на котельной п.Хвойный по адресу: п.Хвойный, Зейского района, пер.Сиреневый,7, переданной ООО «Горный» в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 14 декабря 2017 года, не организован водно-химический режим тепловых энергоустановок, что может негативно отразиться на надёжной работе тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования, вызванных коррозией металла.

26 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца, привлечено Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области.

Определением суда от 20 июля 2020 года производство по настоящему делу к ООО «Горный» прекращено в связи с отказом истца от иска к указанному ответчику, в качестве соответчика к участию в деле привлечено ООО «Теплый дом».

Согласно заявлению об уточнении исковых требований от 15 июля 2020 года прокурор просит обязать администрацию Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области обеспечить оборудованием для организации водно-химического режима в котельной по адресу: Амурская область, Зейский район, п.Хвойный, пер.Сиреневый, д.7, обязать ООО «Теплый дом» организовать водно-химический режим на котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Зейский район, п.Хвойный, пер.Сиреневый, д.7, после обеспечения ее оборудованием для организации водно-химического режима.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске с учётом их уточнения, кроме того, просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители ответчиков администрации Хвойненского сельсовета Зейского района, ООО «Теплый дом» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом, заявленные требования поддерживает. Из отзыва следует, что выбор метода и способа обработки воды и подбор оборудования должен производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учётом качества исходной воды, которая подтверждается результатами химического анализа воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, конструкции теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.ст.27 и 35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Прокурор Зейского района обратился с названным иском в защиту прав неопределённого круга лиц – жителей п.Хвойный Зейского района, муниципального образования Хвойненский сельсовет Зейского района.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать всех граждан, проживающих на территории п.Хвойный Зейского района (граждане свободны в выборе места жительства, проживать на территории посёлка могут как постоянные жители п.Хвойный, так и приезжие граждане), действия прокурора Зейского района, который в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, с целью защиты их прав, свобод и законных интересов, являются законными.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции Российской Федерации).

На основании п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон №190-ФЗ от 27 июля 2010 года (ред. от 01 апреля 2020 года) «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п.п.7 и 8 ч.5 ст.20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утверждённого схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надёжности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надёжное теплоснабжение потребителей.

В силу п.2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, объём технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учётом их фактического технического состояния.

Согласно п.12.1 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 на организацию, осуществляющую эксплуатацию тепловых энергоустановок возлагается обязанность организовать водно-химический режим с целью обеспечения надёжной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

В силу п.12.11 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 организации, осуществляющей эксплуатацию тепловых энергоустановок необходимо периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима.

В котельной необходимо вести журнал (ведомость) по водоподготовке и водно-химическому режиму котлов для записей результатов анализов воды, пара, конденсата, реагентов, о продувках котлов и операциях по обслуживанию оборудования водоподготовки в соответствии с утверждённой режимной картой и периодичностью химического контроля. При каждой остановке котла для чистки внутренних поверхностей его элементов в журнале по водоподготовке производится описание физико-механических свойств и толщины отложений, накипи и шлама (п.12.18).

Проведение проверки готовности к отопительному периоду проводится в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утверждёнными Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года №103, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Согласно п.13 Правил №103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надёжного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, соблюдение водно-химического режима.

Судом установлено, что котельная, площадью 159 кв.м, кадастровый 28:13:193001:0153:10:225:002:007100190, расположенная по адресу: Амурская область, Зейский район, Хвойненский, пос.Хвойный, пер.Сиреневый, д.7, является собственностью Хвойненского сельсовета, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 марта 2009 года.

Также муниципальному образованию Хвойненский сельсовет Зейского района на праве собственности принадлежат тепловые сети (сооружения коммунальной инфраструктуры), протяжённостью 836,5 м, расположенные в п.Хвойненский Зейского района Амурской области, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 19 июня 2009 года.

Как следует из устава и свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе, ООО «Теплый дом» зарегистрировано в качестве юридического лица с 06 июля 2020 года, основным видом деятельности которого является производство, передача, распределение горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительными видами деятельности являются обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей, имеет статус действующего учреждения.

10 августа 2020 года между администрацией Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области (арендодатель) и ООО «Теплый дом» (арендатор) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом в отношении объектов теплоснабжения п.Хвойный Зейского района Амурской области, принадлежащих арендодателю на праве собственности, в соответствии с п.1.4 которого, целевое назначение использования передаваемого объекта аренды - производство, транспортировка и сбыт тепловой энергии населению и объектам, учреждениям п.Хвойный Зейского района.

Согласно п.4.1.5 указанного договора, арендодатель обязан в сроки по согласованию с арендатором производить капитальный ремонт объекта аренды.

Пунктом 4.2.7 названного договора предусмотрено, что арендатор обязан соблюдать все требования действующего законодательства РФ в отношении: градостроительной деятельности, охраны окружающей среды, санитарных норм, владения землей, стандартов строительства.

В приложениях № 1 и №2 к указанному договору в качестве объектов аренды указаны здание котельной п.Хвойный по адресу пос.Хвойный, пер.Сиреневый, д.7, а также тепловые сети протяжённостью 836,5 м., скважина глубиной 100 м. При этом, какое-либо водоподготовительное оборудование для организации водно-химического режима в названном приложении к договору не значится.

Согласованные сторонами условия договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом пролонгированы новым договором от 09.09.2020 года, заключенным на тех же условиях.

Условиями договора не предусмотрено обязательство ООО «Теплый дом» произвести установку водоподготовительного оборудования для организации водно-химического режима на котельной в п.Хвойный.

Прокуратурой Зейского района в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ проведена проверка по вопросу организации ресурсоснабжающими организациями водоподготовки и водно-химического режима тепловых энергоустановок. Проверкой было установлено, что на котельной п.Хвойный не организован водно-химический режим.

Так, из сообщения администрации Зейского района Амурской области №15-980 от 28 февраля 2020 года следует, что на территории Зейского района из 27 существующих котельных оснащены системами химводоподготовки 4 котельные: п.Верхнезейск, п.Тунгала, п.Огорон, п.Дугда. При проектировании/монтаже и строительстве водоподготовка и воднохимический режим не были предусмотрены в том числе на котельной п.Хвойный. Водогрейный режим на котельных Зейского района ниже 95?, котельные не относятся к производственно-опасным объектам. В инструкции таких котельных установок отсутствует обязательное выполнение систем химводоподготовки.

Из отзыва третьего лица - Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области, следует, что выбор метода и способа обработки воды и подбор оборудования должен производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учётом качества исходной воды (которая подтверждается результатами химического анализа воды), назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, конструкции теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

Таким образом, судом установлено, что в ходе передачи муниципального имущества по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом водоподготовительное оборудование для организации водно-химического режима ООО «Теплый дом» не передавалось, его установка на котельное оборудование условиями договора также не предусматривалась, соответственно, арендатор в рамках договора безвозмездного пользования не имел возможности организовать водно-химический режим тепловых энергоустановок.

При этом, каких-либо действий со стороны администрации Хвойненского сельсовета Зейского района, как собственника муниципального имущества, по приобретению, установке или передаче водоподготовительного оборудования в пользование ООО «Теплый дом» не предпринималось.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом в силу ч.ч.3, 4 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Амурской области от 3 октября 2014 года №413-ОЗ за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесённых частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

При этом закрепление полномочий сельского поселения Хвойненский сельсовет Зейского района Амурской области на организацию в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отражено в уставе данного муниципального образования (п.п.4, 9 ч.1 ст.5 Устава Хвойненского сельсовета Зейского района).

Таким образом, судом установлено, что обязанность по обеспечению оборудованием для организации водно-химического режима котельной п.Хвойный Зейского района, в соответствии со ст.210 ГК РФ, ст.16 Федерального закона №131-ФЗ должна быть возложена на собственника имущества – администрацию Хвойненского сельсовета.

В свою очередь, обязанность по организации водно-химического режима в котельной п.Хвойный, после обеспечения её оборудованием для организации водно-химического режима, в соответствии с п.4.2.7 договора безвозмездного пользования должна быть возложена на арендатора имущества, осуществляющего его использование – ООО «Теплый дом».

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Истцом до принятия решения по делу заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что замедление исполнения судебного решения может поставить под угрозу безаварийную работу объектов теплоснабжения в период отопительного сезона, начало которого определяется с учётом климатических особенностей Зейского района ориентировочно в середине сентября, поскольку организация водно-химического режима тепловых энергоустановок осуществляется с целью обеспечения надёжной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, и соответственно иное может привести к значительному ущербу для неопределённого круга лиц - жителей п.Хвойный Зейского района, суд приходит к выводу о необходимости приведения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц – жителей п.Хвойный Зейского района, муниципального образования Хвойненский сельсовет Зейского района Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Теплый дом», администрации Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области о возложении обязанности по организации водно-химического режима на котельной, удовлетворить.

Обязать администрацию Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области обеспечить оборудованием для организации водно-химического режима котельную, расположенную по адресу: Амурская область, Зейский район, п.Хвойный, пер.Сиреневый, д.7.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом» организовать водно-химический режим на котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Зейский район п.Хвойный, пер.Сиреневый, д.7, после обеспечения её оборудованием для организации водно-химического режима.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий                                          С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2020 года.

Судья