Решение по делу № 2-1425/2015 от 29.06.2015

                                                                                 Дело № 2-1425/2015

РЕШЕНИЕ

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми          

в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре В.А. Балыбердиной,

с участием помощника Печорского природоохранного межрайонного прокурора И.А. Чередниченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2015г. в г.Усинске Республики Коми гражданское дело по исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о возложении обязанности провести технический и биологический этапы рекультивации участка земель лесного фонда, расположенного в выделе № квартала № участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество», сдать рекультивированные земли Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель в состоянии и качестве, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению,

У С Т А Н О В И Л :

Печорский Природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» с требованиями о возложении обязанности провести технический и биологический этапы рекультивации участка земель лесного фонда, расположенного в выделе № квартала № участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» в срок до дд.мм.гггг. и до дд.мм.гггг. соответственно, сдать рекультивированные земли в срок до дд.мм.гггг. Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель в состоянии и качестве, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению.

В обоснование требований указывает, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту нефтеразлива, произошедшего дд.мм.гггг. на территории МО МР «Сосногорск» в результате разгерметизации нефтесборного коллектора « Комплексного цеха добычи нефти и газа № ТПП ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз ООО «ЛУКОЙЛ-Коми». Согласно Акту технического расследования причин инцидента на опасном производственном объекте установлено, что причиной нефтеразлива послужило внутреннее локально-язвенное коррозионное повреждение участка нефтепровода в виде сквозного отверстия, участок на котором произошел разлив нефтесодержащей жидкости находится в выделе № квартала № участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество», площадь нарушенных земель согласно акту от дд.мм.гггг. составляет

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. Положениями Лесного кодека РФ установлено, что одними из основных принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Из содержания ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статей 99 и 100 Лесного кодекса РФ следует, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством, а также устранить выявленные нарушения.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктом 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ установлена обязанность рекультивации земель при их использовании для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Согласно пунктам 3,4,5 совместного приказа министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № от дд.мм.гггг. рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

В судебном заседании помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора И.А. Чередниченко, на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, приведенным в обоснование иска, дополнительно пояснил, что технический этап рекультивации выполнен ответчиком не в полном объеме, так как земли не сданы Комитету лесов, представленный в материалы дела акт от дд.мм.гггг. не подтверждает завершение технического этапа рекультивации, доводы ответчика о невозможности выполнить биологический этап рекультивации считают необоснованными, полагают, что биологический этап также должен быть выполнен.

Представитель ответчика Удот М.Г., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и пояснила, что технический этап рекультивации земли выполнен, что подтверждается комиссионным актом осмотра от дд.мм.гггг. и результатами химического анализа почвы, при этом официально технический этап не сдан, сдача участка планируется в ближайшее время, относительно биологического этапа рекультивации полагают, что его проведение не возможно, поскольку участок земель, который был загрязнен, находится в охранной зоне трубопровода, согласно абз.3 п. 7.4.1 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов и в соответствии с п.п. 34,35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007, в целях пожарной безопасности предусмотрена необходимость освобождения территории охранной зоны трубопроводов от лесных насаждений и других горючих материалов, указанное делает невозможным высадку деревьев. Кроме того, программой капитального строительства ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на 2017 год запланированы работы по реконструкции нефтепровода, в результате проведения которых произойдет нарушение почвенного покрова и утрата результатов биологической рекультивации. В случае удовлетворения требований прокурора об обязании провести биологическую рекультивацию и сдать рекультивированный участок Республиканской комиссии до проведения работ по реконструкции нефтепровода, общество будет вынуждено повторно провести рекультивацию этого же участка и после реконструкции трубопровода.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми, ГУ РК «Сосногорское лесничество», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, считают исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ответчику ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на основании договора № от дд.мм.гггг. аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры передан во временное пользование лесной участок земель лесного фонда, находящийся по адресу: Сосногорское лесничество, Конашъельское участковое лесничество, кварталы №, цель использования - для строительства и эксплуатации нефтепровода « нефтяного месторождения, срок договора с дд.мм.гггг. до дд.мм.гггг.

Разделом 6.4 указанного договора предусмотрены обязанности арендатора, в числе которых обязанности: использовать лесной участок с соблюдением требований правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, соответствии с его целевым назначением, разрешенным видом использования лесов и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе природному объекту, а также условиям, установленным настоящим договором; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик лесного участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению окружающей территории, дорог в соответствии с действующими нормативными актами РФ; после окончания срока действия договора передать лесной участок арендодателю в состоянии и качестве пригодном для ведения лесного хозяйства, проведенной технической рекультивацией и выполненными работами по лесоразведению (биологической лесной рекультивацией); соблюдать требования лесного законодательства по охране, защите лесного участка и иные условия, предусмотренные лесным законодательством.

дд.мм.гггг. в час. на указанном лесном участке, в выделе № квартала № произошла разгерметизация нефтесборного коллектора « » месторождения » и разлив нефтесодержащей жидкости, нефтепровод остановлен в час., ориентировочная площадь нефтезагрязненных участков кв.м., согласно акту обследования от дд.мм.гггг., работы по локализации и ликвидации инцидента НСЖ на нефтесборном коллекторе « организованы и ведутся достаточными силами в полном объеме. Указанный акт составлен комиссией в составе представителей: прокуратуры г. Сосногорска, Ухтинского ТО Печорского управления Ростехнадзора, Сосногорского комитета по охране окружающей среды, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС МО МР «Сосногорск», 23 пожарной части ФГКУ «2 отряд ФПС по РК», ГУ «Сосногорское лесничество», отделения полиции № МОМВД России «Сосногорский», ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз».

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе земля), природные объекты и природные комплексы ( ст. 4, ст.10 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, п. ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Основные принципы лесного законодательства установлены статьей 1 Лесного кодекса РФ, в числе которых сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Земельный кодекс РФ в статье 12 устанавливает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Согласно пунктам 3,4 раздела 1 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Ответчик возражает против исковых требований о проведении технической рекультивации, указывая, что технический этап рекультивации ими уже выполнен. В подтверждение своих доводов ответчиком представлены договор № от дд.мм.гггг. на выполнение работ по ликвидации экологических последствий нештатных ситуаций и некатегорийных отказов на территории деятельности ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» на дд.мм.гггг. акт выполненных работ к указанному договору о проведении ликвидации экологических последствий инцидента на нефтесборном коллекторе « , расчет стоимости выполненных работ и документы, подтверждающие их оплату, акт от дд.мм.гггг., протоколы количественного химического анализа почвы.

Согласно расчету стоимости выполненных работ по договору № от дд.мм.гггг. были выполнены следующие работы по ликвидации и локализации разлива нефтесодержащей жидкости на объекте - нефтесборный коллектор « локализация, отвод воды от места загрязнения, подготовка участков работ, уборка растительности. Устройство проездов, откачка воды и нефтесодержащей жидкости с вывозом в систему сбора, ручная уборка; завоз грунта для устройства подъездов и подготовки шламов, подготовка и вывоз в шламонакопитель загрязненного грунта, завоз торфа, рекультивация территории и восстановление рельефа, согласно акту выполненных работ № от дд.мм.гггг. указанные работы проведены в полном объеме.

Согласно акту от дд.мм.гггг. Комиссией в составе представителей прокуратуры г. Сосногорска, Сосногорского городского комитета по охране окружающей среды, МКУ «Управления по делам ГО и ЧС МО МР «Сосногорск», ГУ «Сосногорское лесничество», отделения полиции № МО МВД России «Сосногорский», ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» было проведено обследование территории восстановительных работ и проведения технической рекультивации на нефтесборном коллекторе в результате которого установлено, что природоохранные мероприятия по ликвидации инцидента выполнены в полном объеме, на территории восстановительных работ произведена техническая рекультивация нарушенных земель, следов загрязнения на обследованной территории не обнаружено.

Согласно протоколам количественного химического анализа почвы, образцы которой отобраны на участке нефтесборного коллектора « , подвергшегося загрязнению, уровень остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах и грунтах является допустимым.

Таким образом, доводы ответчика о проведении технического этапа рекультивации обоснованы и подтверждаются представленными документами.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанной нормы права обращение в суд является средством защиты нарушенных или оспоренных прав или охраняемых законом интересов, когда ответчиком допускаются указанные нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В рассматриваемом деле истцом заявлено требование об обязании ответчика провести технический этап рекультивации участка земель, между тем судом установлено, что непосредственно после нефтеразлива ответчиком предприняты незамедлительные меры по локализации и ликвидации нефтеразлива, проведении работ по технической рекультивации участка, что подтверждается приведенными выше документами. Истцом не приведено конкретных доводов, в какой части ответчиком не выполнен этап технической рекультивации, какие именно работы, с учетом проведенных, следует обязать провести ответчика. Представленное письмо ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» также не свидетельствует о том, что работы по технической рекультивации не проведены, поскольку не подтверждается никакими документами и противоречит вышеуказанным документам об объеме проведенных работ.

То обстоятельство, что технический этап рекультивации не сдан в установленном порядке на момент рассмотрения дела, не является основанием для удовлетворения требования об обязании провести технический этап рекультивации в заявленной формулировке, в связи с чем требование об обязании провести технический этап рекультивации удовлетворению не подлежит.

Относительно возложения на ответчика обязанности проведения биологического этапа рекультивации, суд приходит к выводу о удовлетворении иска на основании следующего.

Ответчик указывает на невозможность проведения биологического этапа рекультивации по причине нахождения загрязненного участка в пределах охранной зоны трубопровода, что исключает высадку лесных насаждений в соответствии с правилами пожарной безопасности.

Действительно пункты 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, устанавливают, что полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Вместе с тем, согласно Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Таким образом высадка лесных насаждений является только одним из завершающих этапов биологического этапа рекультивации, который предполагает проведение комплекса мероприятий направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

По мнению суда, биологический этап рекультивации в данном случае должен проводится с учетом специфики объекта, находящегося в охранной зоне трубопровода, где возобновление леса недопустимо. Однако данное обстоятельство не исключает проведение иных мероприятий биологического этапа рекультивации.

Доводы ответчика о запланированной на дд.мм.гггг. год реконструкции нефтепровода, не могут быть приняты во внимание при решении вопроса о возложении обязанности проведения биологического этапа рекультивации.

Среднесрочная программа капитального строительства ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на дд.мм.гггг. годы, которой запланировано проведение реконструкции нефтепровода « является программой планирования деятельности хозяйствующего субъекта на будущий период, каких-либо договоров на проведение работ по реконструкции не заключено, доказательств фактической реализации указанной программы в части реконструкции нефтепровода не представлено. Согласно Регламенту приемки нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ, утвержденному дд.мм.гггг. приемку нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель после проведения восстановительных работ осуществляет Республиканская комиссия по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета МО ГО «Усинск», от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о возложении обязанности провести технический и биологический этапы рекультивации участка земель лесного фонда, расположенного в выделе № квартала № Конашъельского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество», сдать рекультивированные земли Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель в состоянии и качестве, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению- удовлетворить в части.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до дд.мм.гггг. провести биологический этап рекультивации участка земель лесного фонда, расположенного в выделе № квартала № участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество», подвергшегося нефтезагрязнению.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до дд.мм.гггг. сдать рекультивированные земли Республиканской комиссии по приемке нарушенных и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель в состоянии и качестве, пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению.

В удовлетворении исковых требований Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о возложении обязанности провести технический этап рекультивации участка земель лесного фонда, расположенного в выделе № квартала № участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество», подвергшегося нефтезагрязнению - отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» государственную пошлину в доход МО ГО «Усинск» в размере руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2015г.

Председательствующий -        С.Г. Волкова