Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1264/2016 ~ М-1059/2016 от 12.08.2016

№2-1264/2016 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2016 года     г. Красноуфимск

Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., при секретаре Сергеевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах Пинтиковой А. В. к Администрации ГО Красноуфимск о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Пинтикова А.В. обратилась в суд с иском к Администрации ГО Красноуфимск о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав, что она является сиротой. С десяти лет она воспитывалась и проживала у своей бабушки в <адрес>. Когда Пинтиковой А.В. исполнилось восемнадцать лет органы опеки подали в Администрацию ГО Красноуфимск заявление о постановке ее в очередь на получение жилья. Номера очереди она не знает. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

    Истец просит обязать ответчика предоставить жилое помещение по категории «ребенок-сирота» за счет средств бюджета г.Красноуфимска.

    Определением от <дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства», Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> «Управление социальной политики по городу Красноуфимску и <адрес>».

В судебное заседание Пинтикова А.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще.     При изложенном суд исходит из того, что в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка истца, извещенного судом в предусмотренном законом порядке, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому считает, что неявка истца не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Представитель ответчика - Органа местного самоуправления Администрация ГО Красноуфимск Леденева А.В. в судебном заседании требования истца не признала, при этом пояснила, что предоставление жилья детям-сиротам с 2013г. вообще не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, истец зарегистрирована в МО Красноуфимский округ, на который полномочия Органа местного самоуправления Администрация ГО Красноуфимск не распространяются, поскольку это другое муниципальное образование.

Представитель соответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, из представленного отзыва следует, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возражает против заявленных исковых требований по следующим обстоятельствам. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с государственной программой Свердловске области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года».

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области определен постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляет территориальными отраслевыми исполнительными органами власти Свердловской области – Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.

В списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, направленном в государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд) Министерством социальной политики Свердловской области, по состоянию на <дата> Пинтикова А.В. не значится.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Из искового заявления и представленных документов следует, что Пинтикова А.В. в Министерство социальной политики Свердловской области не обращалась для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок-сирота.

Таким образом, Пинтиковой А.В. необходимо обратиться с письменным заявлением в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту проживания.

Только в случае получения отказа в постановке на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области Пинтикова А.В. может обжаловать решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в судебном порядке.

Нарушений прав Истца со стороны Министерства нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Свердловской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, просят в удовлетворении исковых требований Красноуфимскому межрайонному прокурору, действующему в интересах Пинтиковой А.В., отказать.

Представитель соответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в суд не явился, из представленного отзыва следует, что в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Свердловской области по договорам найма специализированного жилого помещения, направленному в Учреждение, Министерством социальной политики Свердловской области (по состоянию на <дата>), Пинтикова А.В. не значится.

Представитель соответчика – Управления социальной политики в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором утверждает, что в отношении Пинтиковой А.В. соблюден, установленный законом порядок принятия ее на учет для целей предоставления жилья, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, считает его на момент рассмотрения дела не обоснованным.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, при этом руководствуется следующим.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан РФ на жилище обеспечивается путём предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что Пинтикова А. В., <дата> года рождения, осталась без попечения родителей, жилого помещения на праве собственности не имеет, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с приказом начальника Управления социальной политики министерства социальной политики <адрес> и <адрес> от <дата> №-оп Пинтикова А.В. поставлена на учет для целей предоставления жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

В соответствии со справкой Нижнеиргинского территориального отдела № от <дата> Пинтикова А.В. с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>1.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении указанными лицами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По достижению указанными лицами 18 лет и по их письменному заявлению, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Свердловской области принято Постановление от 16.04.2013 г. №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №491-ПП), а также Постановление от 24.04.2013 №527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №527-ПП).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Свердловской области №491-ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; а также по принятию решений о предоставлении лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство социальной политики Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления приобретение и содержание жилых помещений для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 «Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок), утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области №527-ПП, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров. При этом п. 2 Порядка указывает, что для целей данного нормативно-правового акта дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются в тексте под общим определением «дети-сироты».

При этом, в соответствии с п. 4 Порядка, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики). Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерством социальной политики Свердловской области.

Согласно п. 7 Порядка, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

В соответствии с пунктами 8-9 Порядка приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (далее Фонд).

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Проанализировав указанные нормы права, представленные доказательства суд приходит к выводу, что исковые требования Пинтиковой А,В. к Органу местного самоуправления Администрация ГО Красноуфимск удовлетворению не подлежат, поскольку Пинтикова А.В. зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>, на территорию которого полномочия выбранного истцом ответчика не распространяются. Кроме того, на Администрацию ГО Красноуфимск не возложена обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику. Истец, которой суд разъяснил право на замену ответчика и привлек соответчиков к участию в деле, не произвел замену ответчика в установленном законом порядке и не заявил требований к привлеченным судом соответчикам.

При таких обстоятельства, суд руководствуясь ч.2 ст.41 и ч.3 ст.196 ГПК РФ рассматривает дело по предъявленному иску и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Пинтиковой А. В. к Администрации ГО Красноуфимск о предоставлении жилого помещения за счет бюджета МО ГО Красноуфимск отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись –

Копия верна: судья –                   И.В.Галкина