Решение по делу № 2-1138/2016 ~ М-409/2016 от 01.02.2016

Дело № 2-1138/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2016 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Печёнкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Б.В. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в назначении субсидии,

у с т а н о в и л :

Г.Б.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее - УСЗН ЗГО) о признании незаконным отказа в назначении ему жилищной субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить субсидию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора коммерческого найма, заключенного между ним и администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: <адрес> вместе с супругой Г.Д.К., имеет регистрацию по месту пребывания по указанному адресу. Указанное жилье является для него единственным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УСЗН ЗГО в заявлением о назначении жилищной субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. В назначении указанной субсидии ему было отказано по причине отсутствия постоянной регистрации по месту пребывания в жилом помещении. С отказом УСЗН ЗГО в назначении субсидии не согласен, полагая его незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Г.Д.К. (л.д.25).

Истец Г.Б.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика УСЗН ЗГО Н.М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала (л.д.23). В отзыве на исковое заявление указала, что при отсутствии постоянной регистрации по месту жительства предоставление истцу жилищной субсидии невозможно, в связи с чем требования Г.Б.В. удовлетворению не подлежат.

Третье лицо Г.Д.К. в судебном заседании требования Г.Б.В. поддержала.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования Г.Б.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Порядок и условия предоставления субсидии определены Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761 (в редакции от 24.12.2014 г.)

В соответствии с п. п. 3 и 4 указанных Правил право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Положениями п. 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе, копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ЗГО и Г.Д.К. заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования (л.д.12-13), по условиям которого Г.Д.К.и члену ее семьи супругу Г.Б.В. передана в возмездное владение и пользование квартира по адресу: <адрес>. Срок найма жилого помещения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Г.Д.К. и Г.Б.В. зарегистрированы по месту пребывания по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (справка инспектора регистрационного учета – л.д.8, свидетельства о регистрации по месту пребывания – л.д.10,11).

В ДД.ММ.ГГГГ года Г.Б.В. обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с <адрес>. по <адрес>. по адресу: <адрес>, приложив пакет документов, предусмотренный п.8 Правил предоставления субсидии.

В назначении субсидии истцу было отказано в связи с отсутствием места регистрации у Г.Д.К., что не соответствует п.3,4 Правил предоставления субсидий (л.д.6).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005 г., субсидии могут быть предоставлены гражданам пользователям жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде. Г.Д.К. и Г.Б.В. являются пользователями жилого помещения в муниципальном фонде. При этом истец и член его семьи жена Г.Д.К. временно зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Пункт 1 ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право гражданина на предоставление субсидии в случае, если он пользуется жилым помещением муниципального фонда (ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации), а ч. 3 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает возможность предоставления органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением субсидий гражданам на основании их заявления с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей, определяет условие для получения субсидии - постоянное совместное проживание, однако не определяет механизм, доказывающий (подтверждающий) факт проживания.

Г.Б.В. и Г.Д.К. пользуются жилым помещением, относящимся к жилищному фонду муниципального образования, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении ему субсидии по вышеназванному основанию не имелось.

Подзаконные акты, принятые в соответствии с ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается представитель УСЗН ЗГО, регулируют порядок предоставления субсидии, поэтому не являются правовым основанием для отказа в предоставлении данной социальной льготы.

Кроме того, суд учитывает, что Г.Б.В. обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по фактическому месту жительства в муниципальном жилищном фонде по адресу: <адрес>. Факт проживания по указанному адресу истца и его жены подтверждается договором найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13), справкой инспектора регистрационного учета (л.д.8), квитанциями об оплате коммунальных услуг (9, 34). Данное обстоятельство также не оспаривается представителем ответчика.

Кроме того, ответчиком не оспаривалось, что представленнеы Г.Б.В. документы подтверждают его право на назначение субсидии и единственным основанием для отказа в ее назначении явилось наличие у истца и его супруги регистрации по месту пребывания.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), под местом жительства понимается жилой дом, квартира, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами <данные изъяты> 24, 27, 61, 61.1, 61.2, 61.3 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 мая 2006 года N 58/403, субсидия предоставляется по месту постоянного жительства заявителя.

Таким образом, действующее жилищное законодательство (ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации), не предусматривает возможность отказа в предоставлении жилищной субсидии в связи с отсутствием регистрации гражданина по постоянному месту жительства.

Судом установлено, что основания для постановки Г.Б.В. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья отсутствуют, в связи с чем заключение с истцом и членами его семьи договора социального найма и постановка его на регистрационный учет по месту жительства невозможны.

Учитывая незаконность отказа УСЗН ЗГО в предоставлении Г.Б.В. жилищной субсидии, принимая во внимание отсутствие злоупотребления правом со стороны истца, не имеющего на праве собственности какого-либо жилого помещения суд полагает, что Г.Б.В. и член его семьи жена Г.Б.В. имеют право на получение с ДД.ММ.ГГГГ субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг жилого помещения по адресу <адрес>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░