Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4429/2018 от 09.11.2018

Судья – Вихор П.Н. Дело № 12-4429/18

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального казенного учреждения Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» Кириллова И.А. на постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 10 октября 2018 года,

установил:

постановлением судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 10 октября 2018 года директор муниципального казенного учреждения Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» Кириллов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

В жалобе и в дополнениях к ней, поданных в Краснодарский краевой суд, Кириллов И.А. просит отменить постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 10 октября 2018 года и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что размер назначенного судом штрафа не соответствует степени его вины и принципу соразмерности, разумности.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и дополнений к ней, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 06 июня 2018 года из Ейского МСО СУ СК РФ по Краснодарскому краю в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил материал проверки по факту организации проведения работ по благоустройству площади Революции с установкой мемориальных плит в г.Ейске (проект «Живая память»).

В ходе проведенной проверки было установлено, что работы по благоустройству площади Революции с установкой мемориальных плит в г.Ейске (проект «Живая память») проводились на территории объекта культурного наследия регионального значения Мемориальный комплекс: братская могила воинов, 1918-1920 годы; братская могила воинов, 1918-1920 годы; братская могила воинов, 1918-1920 годы; братская могила моряков канонерской лодки «Дон», 1941г.; братская могила военнослужащих бронепоезда «Смерть фашистским оккупантам» Азовской военной флотилии, 1942г.; братская могила летчиков, 1943г.; братская могила мирных жителей, замученных фашистскими оккупантами, 1942 - 1943 годы; братская могила военнослужащих, умерших от ран, погибших при защите и освобождении города от фашистских захватчиков, 1941 - 1943 годы; памятник землякам, погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1975г.; вечный огонь, 1975г. (г.Ейск, площадь Революции) (далее - Мемориал).

Мемориал принят на государственную охрану и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Работы по установке мемориальных плит на территории Мемориала проводились на основании муниципального контракта от 05 мая 2017 года, заключенного между МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» в лице директора Кириллова И.А. и ИП Романченко А.В.

Однако судьей городского суда достоверно установлено, что вышеуказанный контракт не содержит требований, установленных статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также указания о том, что работы предполагается проводить в отношении объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию.

Таким образом, судья городского суда верно указал, что действия директора МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» Кириллова И.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина директора МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» Кириллова И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, судья городского суда обоснованно признал директора МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» Кириллова И.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судья вышестоящего суда не может согласиться с административным наказанием, назначенным судьей городского суда директору МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» Кириллову И.А.

Согласно части 1 статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Так, санкция части 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Судья городского суда назначил директору МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» Кириллову И.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

При этом установив, что Кириллов И.А. ранее к административной ответственности не привлекался, имеет постоянное место работы в муниципальном учреждении, судья городского суда не дал должной оценки данным обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжести наступивших последствий и существенного вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, судья вышестоящего суда полагает, что цель административного наказания будет достигнута при назначении директору МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» Кириллову И.А. административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 20000 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящего суда считает правильным изменить постановление судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 10 октября 2018 года, снизив назначенное директору МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» Кириллову И.А. административное наказание в виде административного штрафа с <...> руб. до 20000 руб.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.13. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ <...> (<...> ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 32.2. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ 2308038402, ░░░ 230801001. ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░/░ 04182000020). ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810300000010013 ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░. ░░░ 040349001, ░░░░░ 03701000, ░░░80211690020020000140.

░░░░░: