Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4827/2016 ~ М-4215/2016 от 15.09.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2016 года             г.Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Чернова Е.А.,

при секретаре Бахметьевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Рыбакина С.И. к Администрации г.о. Самары, Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений, обязании изготовить договор купли- продажи земельного участка, признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Рыбакин С.И. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений, обязании изготовить договор купли- продажи земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 366 кв.м., на котором расположено административное здание площадью 581,2 кв.м. Административное задние принадлежало ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Министерством был издан приказ № о предоставлении в собственность земельного участка, ФИО4, так же ему было рекомендовано обеспечить внесение сведений о земельном участке в государственный земельный кадастр и предоставить кадастровый план для заключения договора купли-продажи. Поскольку ФИО4 своевременно не предоставил кадастровый паспорт земельного участка, то Министерство не направило в адрес ФИО4 договор купли-продажи земельного участка. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 26.08.2013г. с кадастровым номером №. 28.08.2013г. между ФИО4 и ФИО5 был заключен договор купли- продажи земельного участка, право собственности на который было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области 29.08.2013г. 24.12.2013г. ФИО5 обратился в министерство с заявлением о приобщении к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и Рыбакиным С.И. был заключен договор купли -продажи земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 366,0 кв.м. г. Рыбакин С.И. подал заявление в Министерство имущественных отношений Самарской области о приобщении к ранее поданному заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставление ему земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 366 кв.м. и просил продолжить работу по заявлению в связи со сменой собственника нежилого помещения. 29.01.2015г. Рыбакин С.И. направил в министерство обращение о статусе рассмотрения заявления №. В связи с бездействием министерства и Администрации г.о.Самара, к которой с ДД.ММ.ГГГГ перешли функции по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, Рыбакин С.И. обратился в суд за защитой своего нарушенного права. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителю Рыбакина С.И. стало известно, что в январе 2015 года МИО Рыбакину С.И. было отказано в предоставлении земельного участка, по тем основаниям, что часть испрашиваемого земельного участка находится в красных линиях. Между тем, отказ был направлен не по адресу, указанному Рыбакиным С.И. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, а иному адресу, в связи с чем Рыбакин С.И. не получил указанного отказа. Данный отказ считает незаконным. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, 14, площадью 366 кв.м. +1-7 кв.м., прошел государственную процедуру кадастрового учета и был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.Основанием постановки на кадастровый учет было распоряжение департамента управления имуществом г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы земельного участка на кадастровой карте территории. Указанное распоряжение не отменено и не оспорено в установленном порядке. Красные линии были утверждены в 2008 году, после утверждения ДУИ г.о.Самары схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и издании Приказа министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Таким образом, указанный Приказ министерства был издан в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, уполномоченным органом. В связи с отказом Рыбакину С.И. министерством в предоставлении земельного участка, его заявление после ДД.ММ.ГГГГ не было направлено для дальнейшей работы в Администрацию г.о.Самара. Заявление Рыбакина С.И. было приобщено к первоначальному заявлению №. Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. данный порядок действовал на момент обращения ФИО4, ФИО5 и Рыбакина С.И. Заявление Рыбакина С.И. находилось в Министерстве имущественных отношений Самарской области с 09.09.2014г., кадастровый паспорт был предоставлен, однако в установленный законом срок после приобщения кадастрового паспорта, Министерство не приняло решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка. На момент обращения с заявлением о признании незаконным бездействия, Министерство имущественных отношений Самарской области не являлось правомочным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самаре, такими полномочиями обладает Администрация г.о. Самара. Истец просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении Рыбакину С.И. в собственность за выкуп земельного участка площадью 366 кв.м., расположенного по адресу <адрес> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самары, Администрацию г.о. Самары каждого в пределах свих полномочий в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить Рыбакину С.И. договор купли- продажи земельного участка. Уточнив заявленные исковые требования, также просил признать незаконным приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.01.2015г. №.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самары по доверенности ФИО8, исковые требования не признала.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности ФИО9 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, так как имеет место спор о праве, истцом пропущен срок обжалования действий. На спорном земельном участке имеются красные линии, территория принадлежит к местам общего пользования. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка был отменен, соответственно, участок не перешел к ФИО4, то есть не предоставлялся и не был разграничен. Рыбакин С.И. с 2008 года не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка, а обращался с уточнением к заявлению ФИО4

Представитель ответчика Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, из письменного ходатайства следует, что решение спорного вопроса в компетенцию ответчика не входит.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Установлено, что ФИО4 являлся собственником административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.01.2007г.

Согласно договору купли-продажи здания, 28.08.2013г. ФИО4 продал ФИО5 административное здание площадью 581,20 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Соответственно, ФИО5 являлся собственником вышеуказанного административного здания, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2013г.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 продал Рыбакину С.И., принадлежащее ему на праве собственности административное здание, расположенное по вышеуказанному адресу. Данное обстоятельство также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № от 23.11.2007г., « О предоставлении в собственность земельного участка, распложенного по адресу: <адрес>», ФИО4 предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 366,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, занимаемй     нежилым административным зданием ( литера А) и прилегающей территорией, согласно проекту границ земельного участка, утвержденному распоряжением департамента управления имуществом г.о. Самара от 18.05.2007г №. Кроме того, ФИО4 было рекомендовано обеспечить внесение сведений о земельном участке в государственный земельный кадастр, предоставить кадастровый план земельного участка для заключения договора купли- продажи земельного участка, а главному консультанту департамента распоряжения земельными участками в недельный срок после предоставления ФИО4 кадастровой карты ( плана) земельного участка подготовить документы для заключения договора купли- продажи земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель истца просила признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении Рыбакину С.И. в собственность за выкуп земельного участка площадью 366 кв.м., расположенного по адресу <адрес> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самары, Администрацию г.о. Самары каждого в пределах свих полномочий в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить Рыбакину С.И. договор купли- продажи земельного участка.

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, было направлено в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области не Рыбакиным С.И., а ФИО4 ФИО4 неоднократно были направлены уведомления о необходимости прибыть в Министерство имущественных отношений для заключения договора купли - продажи земельного участка.

В материалах дела имеется заявление Рыбакина С.И. от 09.09.2014г., направленное в адрес Министерства имущественных отношений, согласно которому, он просит принять к ранее поданному заявлению от 31.05.2007г. документы и продолжить работу в связи со сменой собственника. Таким образом, доказательств тому, что ФИО10 в установленном законом порядке до 09.09.2014г. обращался с заявлением в Министерство имущественных отношений о предоставлении ему в собственность за выкуп спорного земельного участка, суду не предоставлено, заявления о приобщении документов к ранее поданному заявлению ФИО4, не может являться надлежащим обращением.

Согласно выписке из ИСОГД от 09.12.2014г. в отношении спорного земельного участка, часть объекта принадлежит территории общего пользования.

26.01.2015г. руководителем Департамента земельно- имущественных отношении, отменен приказ от 23.11.2007г. № « О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, 14».

Таким образом, в адрес Рыбакина С.И. было направлено уведомление о отказе в предоставлении земельного участка за выкуп, поскольку часть спорного объекта принадлежит к территории общего пользования.

На основании п.11,12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии обозначают существующие планируемые ( изменения, вновь образуемые) границы территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, границы земельных участков, на которых распложены инженерно- технического обеспечения, линии электропередач, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения ( линейные объекта).

В случае, если земельный участок либо его часть является территорией общего пользования, то согласно п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, этот земельный участок ( его часть) не подлежат приватизации. Рыбакину С.И. было разъяснено право повторного обращения в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, распложенного по вышеуказанному адресу, исключив из испрашиваемой площади часть земельного участка, которая относится к территории общего пользования и не находится под ним.

При таких обстоятельствах, исковые требования Рыбакина С.И. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении Рыбакину С.И. в собственность за выкуп земельного участка площадью 366 кв.м., расположенного по адресу <адрес> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании Департамента управления имуществом г.о. Самары, Администрации г.о. Самары каждого в пределах своих полномочий в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить Рыбакину С.И. договор купли- продажи земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Истец также просил признать незаконным приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.01.2015г. №, которым, отменен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Заявленное требование не подлежит удовлетворению и рассматривается в ином судебном порядке, поскольку направлено на оспаривание решения госоргана, а в силу ст.2 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий ( бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных исковых требований Рыбакина С.И. к Администрации г.о. Самары, Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений, обязании изготовить договор купли- продажи земельного участка    , признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.01.2015г. № 196, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Советский районный суд г. Самары.

    Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2016г.

Судья                                  Е.А. Чернова