Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Га-917/2019 - (4Га-11425/2018) [44Га-235/2019] от 24.12.2018

Судья Фоменко Е.Г. Дело № 44г-235

АСК Онохов Ю.В.

Диденко И.А. – докл

Третьяков С.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Краснодар 24 апреля 2019 года

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пятигоры А.И.,

членов президиума: Кротова С.Е., Свашенко С.Н., Епифанова В.М., Кудрявцевой Е.Н., Шелудько В.В.,

при секретаре Чумак Е.Ю.,

рассмотрев дело по иску Антюфеева В.Н. к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, понуждению ко включению в реестр, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Моисеевой О.М. от 11 марта 2019 года по кассационной жалобе Пантелеева Р.С., действующего по доверенности в интересах Антюфеева В.Н., поступившей в краевой суд 24 декабря 2018 года, на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2018 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.М., выслушав представителей сторон, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Антюфеев В.Н. обратился в суд с административным иском к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии от <...> <...> об отказе ему во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены на основании подпункта 5 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <...> <...>/пр., со ссылкой на отсутствие платежных документов, подтверждающих исполнение им обязательства по договору участия в долевом строительстве <...> от <...> Он полагал, что его права нарушены, поскольку факт надлежащего исполнения им обязательств перед застройщиком подтверждается вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда <...> от <...>

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2018 года Антюфееву В.Н. отказано в удовлетворении иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2018 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Пантелеев Р.Е., действующий в интересах Антюфеева В.Н., просит отменить решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2018 года как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права.

10 января 2019 года судья краевого суда истребовал дело в суд кассационной инстанции.

24 января 2019 года дело поступило в краевой суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, ознакомившись с возражениями департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, выслушав представителей сторон, президиум считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая Антюфееву В.Н. в удовлетворении иска, суд исходил из того, что Антюфеевым В.Н. не были представлены копии платежных документов, подтверждающих исполнение им обязательств по договору участия в долевом строительстве <...> от <...>, что в силу подпункта 5 пункта 10 Правил является основанием для отказа во включении заявителя в реестр.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее по тексту Федеральный закон № 214-ФЗ).

В соответствии с частями 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. № 560/пр., утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (п. 1 Критериев).

Согласно пункту 2 Критериев основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина – участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином – участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину – участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика, не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

В соответствии с пунктами 5 – 8 Критериев решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина (приложение № 1 к настоящим Правилам) (п. 5).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (п. 6).

При приеме документов заявителю выдается расписка о принятии документов к рассмотрению с указанием перечня представленных документов и количества листов (приложение № 2 к настоящим Правилам) (п. 7).

Решение о включении заявителя в реестр принимается контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления.

Контролирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о включении заявителя в реестр направляет в его адрес уведомление о принятом решении (приложение № 3 к настоящим Правилам).

В случае необходимости получения контролирующим органом сведений, необходимых для принятия решения и подлежащих включению в реестр, срок принятия решения может быть продлен контролирующим органом не более одного раза на срок до 14 рабочих дней, о чем в адрес заявителя в течение 5 рабочих дней направляется уведомление о принятом решении (п. 8).

В силу пунктов 10, 11 Критериев заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил (п. 10).

Гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней, с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Контролирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения направляет в его адрес уведомление о принятом решении (приложение № 3 к настоящим Правилам).

В случае необходимости получения контролирующим органом сведений, необходимых для принятия решения, срок принятия решения может быть продлен контролирующим органом не более одного раза на срок до 14 рабочих дней, о чем в адрес заявителя в течение 5 рабочих дней направляется уведомление о принятом решении (п. 11).

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что <...> между Антюфеевым В.Н. и ООО <...> был заключен договор участия в долевом строительстве <...>, предметом которого являлась квартира <...>, общей проектной (плановой) площадью с учетом балконов и лоджий <...> кв.м, в том числе жилой площадью – <...> кв.м, расположенная в <...> (л.д. 7-12).

В письме <...> от <...>, < Ф.И.О. >14 – генеральный директором ООО «<...>» подтвердил, что Антюфеев В.Н. произвел полный расчет по договору о долевом участии в строительстве, полностью оплатил взнос и финансовых претензий к нему не имеется (л.д. 21).

Принятые на себя обязательства общество не выполнило, жилой дом в эксплуатацию не сдан, квартира в собственность истцу не передана. Срок действия разрешения на строительство истек <...>

Постановлением следователя ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от <...> Антюфеев В.Н. признан потерпевшим по уголовному делу <...>, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в связи с причинением ему имущественного вреда (л.д. 22-24).

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от <...> за Антюфеевым В.Н. признано право собственности на квартиру <...> общей площадью <...> кв.м в незавершенном строительством жилом доме <...>, расположенном на <...> в г. Краснодаре (л.д. 14-20).

<...> Антюфеев В.Н. обратился в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены (л.д. 25 - 26).

Решением комиссии от <...> Антюфееву В.Н. отказано во включении в указанный реестр на основании подпункта 5 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <...> <...>/пр., в связи с не предоставлением Антюфеевым В.Н. копий платежных документов, подтверждающих исполнение им обязательств по договору участия в долевом строительстве <...> от <...> (л.д. 27).

Считая отказ незаконным, Антюфеев В.Н. оспорил его в судебном порядке.

Факт выполнения Антюфеевым В.Н. своих обязательств перед <...> по оплате <...> руб. по договору о долевом участии в строительстве <...> от <...> подтвержден самим застройщиком в письме генерального директора <...>», а также вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Краснодара от <...>, которым за Антюфеевым В.Н. признано право собственности на квартиру <...> общей площадью 88,86 кв.м в незавершенном строительством жилом доме, расположенном на <...> в <...>.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, связанные с исполнением Антюфеевым В.Н. своих обязательств по оплате денежных средств по договору участия в долевом строительстве <...> от <...>, не подлежали оспариванию и доказыванию вновь при рассмотрении административного иска Антюфеева В.Н., поскольку они были уже установлены решением Первомайского районного суда <...> от <...>

Отсюда следует, что <...> - как застройщик, привлекший денежные средства Антюфеева В.Н. для строительства указанного многоквартирного дома, просрочил исполнение своих обязательств перед ним, не сдал жилой дом в эксплуатацию в установленный договором срок и не передал ему в собственность конкретную квартиру, хотя он исполнил в полном объеме обязательство по уплате денежных средств по договору участия в долевом строительстве.

Таким образом, из указанных обстоятельств дела и правового анализа приведенного законодательства следует, что Антюфеев В.Н. полностью соответствует критериям, предъявляемым к пострадавшим гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены застройщиком, а поэтому отказ комиссии департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края во включении Антюфеева В.Н. в реестр на основании подпункта 5 пункта 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным.

Разрешая спор, суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, не учел, что за Антюфеевым В.Н. уже признано право собственности на конкретную квартиру решением Первомайского районного суда г. Краснодара от <...>, законность которого никем не оспорена, а поэтому он не мог быть не включен в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права были нарушены застройщиком, в связи с чем необоснованно отказал Антюфееву В.Н. в удовлетворении иска.

Проверяя законность решения, апелляционная инстанция неправомерно оставила без внимания существенные недостатки, допущенные судом при рассмотрении дела.

С учетом изложенного решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 августа 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2018 года не могут быть признаны законными и в соответствии со ст. 328 КАС РФ подлежат отмене в кассационном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330 КАС РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░. ░░░░░░░░ ░.░.