Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2676/2014 ~ М-1906/2014 от 06.08.2014

дело №2-2676/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново «12» августа 2014 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующий – судья Лукашенок Е.А.,

    при секретаре – Петухове С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Косолапова Сергея Геннадьевича об отмене решения территориальной избирательной комиссии поселка Кедровый Красноярского края о регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Косолапов С.Г. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии поселка Кедровый Красноярского края № 42/156 от 27.07.2014 г. о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов п. Кедровый Красноярского края, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №1 Заховаевой О.И.

Требования мотивированы тем, что в нарушение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат Заховаева О.И. не имеет достаточного количества достоверных подписей избирателей, поскольку адрес избирателей должен включать в себя также наименование субъекта РФ, района, населенного пункта, сведения о субъекте РФ в подписных листах кандидата не указаны.

В судебном заседании заявитель Косолапов С.Г., его представитель по устному ходатайству Лукина С.Г., заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, просили их удовлетворить, поскольку указанные нарушения регистрации кандидата являются существенными, влекущими отмену регистрации, т.к. нарушены нормы федерального законодательства.

Заинтересованное лицо – кандидат в депутаты Заховаева О.И., ее представитель по устному ходатайству Ермашов А.А. в судебном заседании возражали против заявленных требований, Заховаевой О.И. 12.08.2014 г. в Емельяновский районный суд было также подано заявление на признании незаконной регистрации Косолапова С.Г., заявителя по настоящему делу, которое еще не принято к производству суда, соответственно правовой статус заявителя, как зарегистрированного кандидата, поставлен под сомнение, что может повлиять на принятое по настоящему делу решение. Кроме того, суд принял к производству заявление Косолапова С.Г. без оплаты последним государственной пошлины, поскольку согласно квитанции, пошлина заявителем была оплачена позже подачи им заявления, что влечет прекращение производства по делу, т.к. заявление принято судом с грубыми процессуальными нарушениями. Вместе с тем, действительность и законность регистрации Заховаевой О.И. как кандидата в депутаты подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов от 22.07.2014 г., территориальная избирательная комиссия все подписи признала достоверными.

Представитель территориальной избирательной комиссии п. Кедровый – председатель Федорук А.М. (полномочия проверены), возражал против заявленных требований, пояснив, что формально требования законодательства, в части неполного указания адреса, нарушены, однако с учетом права кандидата быть избранным, данные нарушения были признаны не значительными и кандидат был зарегистрирован на основании данных подписных списков.

Суд, выслушав участников процесса, а также заключение пом. прокурора Свириденко А.А., полагавшей заявление удовлетворить в связи с нарушением избирательного законодательства при регистрации кандидата в депутаты, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пп. 24 - 26 ст. 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт «д»).

Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ

На основании п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, списка кандидатов изготавливаются и оформляются по формам, установленным Федеральным законом (от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Статьей 25 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» предусмотрено самовыдвижение кандидатов путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. В поддержку самовыдвижения кандидатов должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном пунктом 8 статьи 24 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ст. 24 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» количество подписей, которое необходимо в случаях, установленных настоящим Законом, для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с Федеральным законом, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей. Количество подписей, которое необходимо в случаях, установленных настоящим Законом, для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

В соответствии с пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

В соответствии с п. 11 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Как следует из материалов дела, решением территориальной избирательной комиссии п. Кедровый Красноярского края № 45/162 от 05.08.2014 года Косолапов С.Г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов п. Кедровый Красноярского края по многомандатному избирательному округу №1.

Решением территориальной избирательной комиссии п. Кедровый Красноярского края № 42/156 от 27.07.2014 года Заховаева О.И. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов п. Кедровый Красноярского края по многомандатному избирательному округу №1.

Согласно итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 1 Заховаевой О.И. от 22.07.2014 г. при проведении проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, доверенностей, сведений об избирателях и их подписей, представленных кандидатом Заховаевой О.И. комиссия членов избирательной комиссии в составе Мининой Е.В., Свиридовой В.В., Бахман А.И. установили, что из заявленных 11 подписей избирателей, недостоверных и недействительных подписей нет.

В подписном листе от 18.07.2014 г., удостоверенного Заховаевой О.И., указаны 11 подписавшихся в поддержку кандидата в депутаты самовыдвижением по избирательному округу № 1 Заховаевой О.И., с указанием полностью фамилии, имени, отчества избирателей, года рождения, номера и даты выдачи паспорта, даты подписи, при наличии подписи. При этом в графе адрес места жительства указан населенный пункт – п. Кедровый, улица, дом, квартира.

В исследованных судом подписных листах избирателями не указано наименование субъекта и района, где указанные лица зарегистрированы по месту жительства, что не соответствует приведенным требования федерального законодательства.

Опрошенный в судебном заседании председатель территориальной избирательной комиссии п. Кедровый Федорук А.М. также подтвердил, что при регистрации кандидата в депутаты Заховаевой О.И., имело место указанное нарушение действующего законодательства, однако члены избирательной комиссии большинством голосов пришли к выводу, что данное нарушение не является значительным, препятствующим регистрации кандидата в депутаты, с учетом права быть избранным.

Суд не может согласиться с данной позицией территориальной избирательной комиссии, признавая данные нарушения законодательства влекущими признание недействительной регистрацию кандидата в депутаты, поскольку все 11 подписей должны быть признаны недействительными.

В Определении от 11.05.2012 N 658-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении, решение территориальной избирательной комиссии п. Кедровый Красноярского края № 42/156 от 27.07.2014 года «О регистрации Заховаева Оксаны Ивановны кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края» является не правомерным, поскольку представленные Заховаевой О.И. для проверки избирательной комиссией 11 подписей избирателей, собранных в свою поддержку, не могут быть признаны действительными, т.к. в подписных листах не указано наименование субъекта и района места жительства, где избиратели зарегистрированы по месту жительства, что не соответствует приведенным требования федерального законодательства.

Доводы кандидата в депутаты Заховаевой О.И., ее представителя Ермашова А.А., что кандидат в депутаты Косолапов С.Г. сам зарегистрирован с нарушениями и не может подавать заявление об отмене регистрации другого кандидата, у Заховаевой О.И. было недостаточно времени для подготовки к настоящему судебному заседанию, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявитель Косолапов С.Г. на момент подачи заявления и на момент рассмотрения заявления судом по-прежнему является кандидатом по тому же округу, что и лицо, чью регистрацию он оспаривает. Ссылка Заховаевой О.И. и ее представителя на недостаточность времени для подготовки к судебному заседанию, судом не может быть признана убедительной, поскольку опровергается материалами дела, как следует из представленного с ходатайством об отложении слушания по настоящему делу Заховаева О.И. после подачи заявления Косолаповым С.Г. в отношении признания ее регистрации в качестве кандидата, подала в день судебного заседания заявление о признании незаконными действий о регистрации кандидата в депутаты Косолапова С.Г. №45/165 от 05.08.2014 г. Данное заявление выполнено на 5 листах, с обстоятельным изложением обстоятельств дела, что свидетельствует о том, что Заховаева О.И. имела достаточное время для подготовки. С учетом сокращенных сроков рассмотрения данной категории дел, будучи извещенной 08.08.2014 г. о судебном заседании 12.08.2014 г., с учетом небольшого объема дела, представленных материалов, наличие полного рабочего дня, помимо двух выходных дней, предоставленной судом возможности ей ознакомится с представителем со всеми материалами дела, имевшейся возможности Заховеевой О.И. ознакомиться с материалами дела накануне назначенного судебного заседания, суд полагает, что времени для подготовки к судебному заседанию у сторон было достаточно. Не предоставление стороной письменных возражений на поданное заявление, не препятствует стороне дать данные пояснения в судебном заседании в устном порядке, и не является достаточным основанием к отложению слушания по делу.

Кроме того, указанные доводы сами по себе не опровергают выводов о недействительности подписей избирателей, сданных в поддержку выдвижения Заховаевой О.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края, и как следствие незаконности решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Заховаевой О.И.

Ссылка представителя Заховаевой О.И. – Ермашова А.А. на процессуальные нарушения, а именно принятие заявления Косолапова С.Г. без оплаты заявителем государственной пошлины по делу, что необходимо влечет, по мнению заявителя, прекращение производства по делу, в связи с существенными нарушениями закона судом, а также указание в определении суда от 07.08.2014 г. о назначении предварительного судебного заседания на 12.08.2014 г., суд не может принять во внимание, поскольку, действующим гражданско-процессуальным законодательством предусмотрен ограниченный перечень оснований для прекращения производства по делу, в который не входит указанное представителем Ермашовым А.А. основание. Отсутствие оплаченной государственной пошлины по делу, является основанием к оставлению заявления без движения, и принятии его к производству, в случае ее оплаты. Кроме того, государственная пошлина может быть взыскана судом в качестве судебных расходов при вынесении решения по существу дела, в том числе и с заявителя, не оплатившего ее при подаче заявления. Косолаповым С.Г. государственная пошлина по делу оплачена, что подтверждается квитанцией в материалах дела, недостатки при подаче заявления, заявителем были устранены в короткие сроки. Наличие в определении о назначении слушания к делу указания о проведении предварительного судебного заседания 12.08.2014 г. является очевидной опечаткой, с учетом предусмотренных для данной категории дел сроков рассмотрения дел, предусмотренных ч. 6 ст. 260 ГПК РФ, а также отсутствия указаний на это в судебных извещениях. Само судебное заседание проводилось в общем порядке, с рассмотрение дела по существу, возражений со стороны участвующих в деле лиц не поступало. Замечание о назначении дела в предварительном слушании было сделано представителем Заховаевой О.И. лишь после ознакомления с материалами гражданского дела, в ходе судебного заседания, после начала судебного заседания, и после отказа в удовлетворении ходатайства об отложении слушания дела по иным основаниям.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования Косолапова С.Г., от отмене решения территориальной избирательной комиссии поселка Кедровый Красноярского края № 42/156 от 27.07.2014 года о регистрации Заховаева Оксаны Ивановны кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края по многомандатному избирательному округу №1, поскольку судом установлено нарушение закона, допущенное при регистрации кандидата в депутаты Заховаевой О.И.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 259-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Косолапова Сергея Геннадьевича об отмене решения территориальной избирательной комиссии п. Кедровый Красноярского края о регистрации кандидата в депутаты, – удовлетворить.

Отменить решение территориальной избирательной комиссии поселка Кедровый Красноярского края № 42/156 от 27.07.2014 года о регистрации Заховаева Оксаны Ивановны кандидатом в депутаты Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края по многомандатному избирательному округу №1.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья: Е.А. Лукашенок