Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2013 ~ М-16/2013 от 23.01.2013

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2013 года                            г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Потаповой С.А., с участием Абузарова С.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № лейтенанта Абузарова Санжара Яслямгалиевича об оспаривании действий начальника Главного управления кадров МО РФ и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее по тексту – <адрес> МО РФ и ФКУ «<адрес> МО РФ», соответственно), связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Абузаров С.Я. обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что с 25 июля 2012 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №, военнослужащие которой состоят на финансовом довольствии в ФКУ «<адрес> МО РФ», и с 4 августа 2012 года находится на должности командира отделения. Причем, в период с 1 августа по 30 сентября 2012 года ему начислялось денежное довольствие без районного коэффициента и в период с 1 августа по 31 октября 2012 года заявителю начислялось денежное довольствие без ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Считая, что действиями начальника <адрес> МО РФ и руководителя ФКУ «<адрес> МО РФ» нарушены его права на получение денежного довольствия в полном размере, заявитель просил суд признать их незаконными и обязать начальника <адрес> МО РФ внести изменения в единую базу данных <адрес> МО РФ в части установления ему в период с 1 августа по 30 сентября 2012 года районного коэффициента и в период с 1 августа по 31 октября 2012 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, соответственно, а руководителя ФКУ «<адрес> МО РФ» выплатить денежное довольствие за период с августа по октябрь 2012 год в полном объеме.

В ходе судебного заседания Абузаров С.Я. свои требования поддержал частично, отказавшись о возложении на руководителя ФКУ «<адрес> МО РФ» обязанности выплатить ему денежное довольствие за период с 1 по 3 августа 2012 года с учетом ежемесячной надбавки за особые условия военной службы. Кроме того, он пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность, о чем им написан рапорт.

Начальник <адрес> МО РФ и руководитель ФКУ «<адрес> МО РФ», надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено без них.

При этом, от руководителя ФКУ «<адрес> МО РФ» поступили возражения из которых видно, что требования заявителя он не признает, так как возглавляемое им учреждение осуществляет военнослужащим выплату денежного довольствия исходя из внесенных <адрес> МО РФ в единую базу данных <адрес> МО РФ сведений для их начисления.

Выслушав мнение заявителя и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Абузарова С.Я. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления Абузарова С.Я. и выписки из приказа Министра обороны РФ от 10 декабря 2012 года, заявитель с 25 июля 2012 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Кроме того, из этой же выписки видно, что заявителю с 1 ноября 2012 года установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Из копии рапорта Абузарова С.Я. от 4 августа 2012 года видно, что последний указанного числа принял дела и должность командира отделения.

Согласно расчетным листкам Абузарова С.Я. за период с августа по декабрь 2012 года, заявителю с 1 августа 2012 года начисляется денежное довольствие. При этом, в период с 1 августа по 31 октября 2012 года ему начисление денежного довольствия производилось без учета районного коэффициента и ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Далее, суд исходит из того, что согласно ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Пункты 4 и 7 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ», утвержденного приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают, что денежное довольствие военнослужащим выплачивается за весь период военной службы. При этом, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Анализ приведенных правовых актов позволяет суду прийти к выводу о том, что законодатель гарантирует военнослужащим ежемесячное получение денежного довольствия в течение всего периода прохождения военной службы в полном размере.

Как видно из п. 24 ст. 2, Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Согласно Постановлению Президиума всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 20 ноября 1967 г. № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего востока..» <адрес> входит в состав субъектов РФ, где установлен районный коэффициент.

Из изложенных норм видно, что военнослужащему, проходящему военную службу в <адрес>, денежное довольствие выплачивается с учетом районного коэффициента.

Далее, из содержания п. 53 вышеуказанного Порядка утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 видно, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, к которым относится исполнение обязанностей связанных с руководством подразделением, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Кроме того, из него же видно, что данная надбавка устанавливается для лиц находящихся на должности.

Пункт 92 Устава внутренней службы ВС РФ утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов ВС РФ» устанавливает, что командир подразделения производит прием (сдачу) дел и должности лично на основании приказа по воинской части. О приеме (сдаче) дел и должности командир подразделения докладывает письменно в порядке подчиненности командиру воинской части.

Из указанной нормы видно, что военнослужащий приступает к исполнению должностных обязанностей с момента приема дел и должности, о чем им докладывается вышестоящему командиру в письменной форме. То есть, началом нахождения военнослужащего на должности является дата письменного доклада последнего о её приеме.

В ходе судебного заседания установлено, что Абузарову С.Я. с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава воинской части и с ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности по должности. При этом денежное довольствие в периоды с 1 августа по 30 сентября и с 4 августа по ДД.ММ.ГГГГ начислялось без учета районного коэффициента и ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, соответственно.

Давая оценку доводам руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», о том, что вина в сложившейся ситуации лежит только на ГУК МО РФ, суд находит их несостоятельными.

Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 и изданной в его исполнение Директивы Министра обороны РФ от 10 июня 2010 года № Д-60 дсп, а также приказа Министра обороны РФ от 20 сентября 2010 года № 1144 и Положения о Федеральном казенном учреждении «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», утвержденного Министром обороны РФ от 21 октября 2011 года в целях централизации расчетов с личным составом Вооруженных сил РФ, создано ФКУ «ЕРЦ МО РФ», которое с 1 февраля 2012 года производит выплату денежного довольствия военнослужащим.

Действительно, из временного порядка «Взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в «ЕРЦ МО РФ»» утвержденного Министром обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а также Регламента «Формирования и прохождения документов для подготовки и издания проектов приказов Министра обороны РФ по личному составу», утвержденного Министром обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что с целью подготовки к полнофункциональной работе ФКУ «ЕРЦ МО РФ» на предварительном этапе производится формирование единой базы данных. При этом, ввод данных в указанную базу осуществляется органом военного управления, который формирует проект приказа. В данном случае таковым органом является ГУК МО РФ.

Однако, абз. 16 п. 19 вышеуказанного Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ», устанавливает, что данное учреждение взаимодействует с ГУК МО РФ и другими центральными органами военного управления и кадровыми органами военных округов, для обеспечения личного состава Вооруженных Сил РФ предусмотренными выплатами.

Кроме того, руководителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не предоставлено суду доказательств о том, что им направлялись в главное управление кадров МО РФ документы об имеющихся недостатках в единой базе данных для выплаты заявителю денежного довольствия в полном объеме. Не смотря на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию возложена на него.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия начальника ГУК МО РФ и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по выплате заявителю денежного довольствия в периоды с 1 августа по 30 сентября и с 4 августа по 31 октября 2012 года без учета районного коэффициента и ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, соответственно, являются незаконными.

При этом, некачественное исполнение должностными лицами как со стороны ГУК МО РФ, так и со стороны ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по надлежащему обеспечению заявителя денежным довольствием не может являться основанием для нарушения его права на надлежащее и полное материальное обеспечение, гарантированное ст. 37 Конституции РФ и ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 212, 258 ГПК РФ военный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Абузарова Санжара Яслямгалиевича об оспаривании действий начальника Главного управления кадров МО РФ и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме – удовлетворить.

Действия начальника Главного управления кадров МО РФ и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанные с выплатой Абузарову С.Я. денежного довольствия за август, сентябрь и октябрь 2012 года не в полном объеме, - признать незаконными.

Обязать начальника Главного управления кадров МО РФ внести изменения в единую базу данных Единого расчетного центра Министерства обороны РФ в части установления Абузарову С.Я. в период с 1 августа по 30 сентября 2012 года районного коэффициента, а с 4 августа по 31 октябрь 2012 года районного ежемесячную надбавку за особые условия военной службы.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» пересчитать выплаченное Абузарову С.Я. денежное довольствие за период с 1 августа по 30 сентября 2012 года с учетом районного коэффициента, и за период с 4 августа по 31 октября 2012 года с учетом ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, и выплатить разницу между ранее полученной и вновь начисленным денежным довольствием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу    А.Ю. Шишляев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>