Решение по делу № 2-198/2016 от 08.02.2016

дело № 2-198/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2016 года                                                                         пос. Славянка

    Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                               Гурской А.Н.,

при секретаре                                                                                           Бурдейной В.С.,

с участием: заместителя прокурора Хасанского района                     Варавенко В.М.,

представителя администрации Славянского городского поселения Мушкарина Н.В.,

представителей ответчиков Иванова В.В., Заяц Ю.Г. - Багаева А.А., Игнатьева В.Г.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов муниципального образования к администрации Славянского городского поселения, Заяц Юрию Григорьевичу, Иванову Виктору Викторовичу о признании постановлений, договоров купли-продажи недействительными,

                                                            установил :

Прокурор Хасанского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов муниципального образования к администрации Славянского городского поселения, Заяц Ю.Г., Иванову В.В. о признании постановлений, договор купли продажи недействительными.

В обосновании иска указано, что по результатам проведенного открытого аукциона, на основании протокола об определении победителя торгов от 19.03.2014 года между администрацией Славянского городского поселения и Заяц Ю.Г. 21.03.2014 года заключен договор купли-продажи нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Славянка, ул.1-й <адрес>. Постановлением администрации Славянского городского поселения от 14.07.2014 года №151 в собственность Заяц Ю.Г. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № на основании ст.36 Земельного кодекса РФ, в связи с наличием на участке здания с кадастровым номером № принадлежащего Заяц Ю.Г. на праве собственности.

    15.07.2014 года между администрацией Славянского городского поселения и Заяц Ю.Г. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

    Впоследствии ? доли спорных земельного участка и здания были проданы Иванову В. по договору купли-продажи от 20.06.2015 года.

    При распоряжении зданием с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № администрацией Славянского городского поселения были нарушены требования п.4 ст.35 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 г.№178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Администрация Славянского городского поселения не вправе приватизировать здание без земельного участка, на котором оно находится, а следовательно протокол об определении победителя торгов от 19.03.2014 года, договор купли-продажи здания от 21.03.2014 года являются недействительными.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № был приобретен Заяц Ю.Г. на основании ст.36 Земельного кодекса РФ, в связи с нахождением на нем здания с кадастровым номером №, то постановление от 14.07.2014 года №, договор купли-продажи земельного участка от 15.07.2014 года также являются ничтожными.

С учетом уточненных требований просит суд: признать недействительным торги от 20.03.2014 года по продаже нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Славянка, ул.1-й <адрес>; признать недействительным протокол от 20.03.2014 года об определении победителя торгов по продаже нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Славянского городского поселения и Заяц Ю,Г.; признать недействительным постановление администрации Славянского городского поселения от 14.07.2014 года №151 о предоставлении в собственность Заяц Ю.Г. земельного участка с кадастровым номером №, под нежилым зданием с прилегающей территорией; признать недействительным договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Славянского городского поселения и Заяц Ю.Г.; признать недействительным договор купли продажи ? доли здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № от 20.06.2015 года, заключенного между Заяц Ю.Г. и Ивановым В.В.; обязать Иванова В.В. и Заяц Ю.Г. передать здание с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № администрации Славянского городского поселения; обязать Заяц Ю.Г. вернуть Иванову В.В. полученные по договору купли-продажи от 20.06.2015 года денежные средства в сумме 250 000 рублей; обязать администрацию Славянского городского поселения вернуть Заяц Ю.Г. полученные по договору от 21.03.2014 года купли-продажи нежилого здания с кадастровым номером № денежные средства в сумме 564900 рублей; обязать администрацию Славянского городского поселения вернуть Заяц Ю.Г. полученные по договору от 15.07.2014 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № денежные средства в сумме 98143,44 рублей.

В судебном заседании заместитель прокурора Хасанского района Варавенко В.М. настаивала на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики Заяц Ю.Г. и Иванов В.В. в судебное заседание не прибыли, их интересы в суде представляли Багаев А.А. и Игнатьев В.Г.. действующие по доверенности, которые с исковыми требованиями не согласились, представили письменные возражения, согласно которым право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за муниципальным образованием 23.06.2014 года. Оспариваемый договор купли-продажи здания с кадастровым номером № заключен 21.03.2014 года, то есть до перехода к администрации Славянского городского поселения права собственности на земельный участок под этим зданием. Таким образом, на момент приватизации нежилого здания земельный участок, находящийся под ним не принадлежал администрации Славянского городского поселения, в связи с чем, муниципальное образование не имело возможности им распоряжаться, что не влечет за собой ничтожность сделки по продаже здания без земельного участка. Приватизация здания без передачи в собственность земельного участка допускается в случае, если такой участок ограничен в обороте. Спорное здание ранее находилось в собственности Российской Федерации и использовалось для нужд Вооруженных Сил РФ. Приказом Министерства обороны РФ №2931 от 24.09.2012 года указанное здание в числе прочих было передано в собственность Славянского городского поселения Хасанского муниципального района. Спорный земельный участок ранее использовался для нужд Вооруженных Сил РФ. В этой связи до оформления прав муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером № он был ограничен в обороте, что препятствовало его приватизации одновременно с находящимся на нем зданием, и позволяло осуществить приватизацию здания отдельно от участка. Вывод о нарушении прав Славянского городского поселения, выразившихся в недополучении средств в бюджет, противоречит имеющимся доказательствам. Размер выкупной цены земельного участка определен в соответствии с требованиями законодательства и не зависел от того было ли продано здание как отдельный лот, либо совместно с прилегающим земельным участком. Прокурор не является собственником истребуемого имущества, которое муниципальное образование самостоятельно возмездно передало в собственность гражданина, а последний передал его Иванову В.В. путем совершения законной сделки, такой способ защиты права противоречит закону и правовой позиции Конституционного Суда РФ. Прокурор Хасанского района должен был провести проверку постановления администрации Славянского городского поселения от 14.07.2014 года №151 на соответствие закону, а также антикоррупционную экспертизу после его издания и принять меры прокурорского реагирования в случае наличия нарушений. Однако с иском о признании нормативного акта недействительным прокурор обратился спустя почти два года после его издания. Прокурор не представил расчет суммы, которую муниципальное образование могло получить при продаже спорного объекта недвижимости вместе с земельным участком. Экономический эффект в случае удовлетворения заявленных требований не будет направлен на удовлетворение интересов муниципального образования, но приведет к явному нарушению интересов иных участников сделки – добросовестных приобретателей имущества, которые впоследствии будут вынуждены возместить средства, затраченные на развитие и благоустройства здания и земельного участка, за счет бюджета того же муниципального образования. Удовлетворение иска не приведет к восстановлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц и не пополнит бюджет муниципального образования.

Представитель ответчика – администрации Славянского городского поселения Мушкарин Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился.

Представитель третьего лица –Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не прибыл, извещены надлежащим образом, о чем имеется подпись в получении судебной повестки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случая, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В соответствии с п.4 ст.35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что на основании приказа Министерства обороны №417 от 08.05.2013 года «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования Славянское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края» и передаточного акта №42 от 03.06.2013 года зарегистрировано право собственности Славянского городского поселения Хасанского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 июня 2014 года серии 25-АВ №. Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Решением муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района № от 02.12.2013 года, с учетом внесенных изменений решением муниципального комитета Славянского городского поселения № от 31.01.2014 года принят муниципальный правовой акт Славянского городского поселения «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Славянского городского поселения на 2014 год». Согласно вышеуказанного плана к приватизации объектов включено в том числе нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Славянского городского поселения №10 от 27.01.2014 года «О приватизации муниципального имущества Славянского городского поселения, включенного в программу приватизации в 2014 году» утвержден порядок проведения открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по продажи нежилого здания, общей площадью 888 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Славянка, улица 1-й <адрес>

В соответствии с протоколом №1 от 04 марта 2014 года «О рассмотрении заявок в открытом аукционе с открытой формой подачи предложений о цене продажи нежилых помещений» участниками аукциона по продаже здания общей площадью 888 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признаны ответчики ФИО1 и Иванов В.В.

Согласно протокола №2 от 20.03.2014 года «О подведении итогов открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене продажи нежилых помещений» победителем открытого аукциона признан Заяц Ю.Г.

На основании протокола об определении победителя торгов, 21.03.2014 года между администрацией Славянского городского поселения и Заяц Ю.Г. заключен договор купли-продажи нежилого здания №, площадью 888кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании п.2 указанного договора общая стоимость здания составила 564 900 рублей.

В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент спорных правоотношений, в связи с наличием на земельном участке нежилого здания, на основании заявления Заяц Ю.Г. от 28.05.2014 года, договора купли-продажи на нежилое здание от 21.03.2014 года №103, постановлением администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района №151 от 14 июля 2014 года, с учетом изменений внесенных постановлением администрации Славянского городского поселения №176 от 13 августа 2014 года в собственность Заяц Ю.Г. предоставлен земельный участок площадью 9277 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «объекты торгового назначения и общественного питания».

На основании вышеуказанного постановления администрации № от 14.07.2014 года между администрацией Славянского городского поселения и Заяц Ю.Г. был заключен договор купли-продажи земельного участка № от 15.07.2014 года, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании п.2.1 договора купли-продажи от 15.07.2014 года цена участка составляет 125117,04 рублей.

В соответствии с договором купли-продажи от 20.06.2015 года Заяц Ю.Г. передал в собственность Иванову В.В. ? доли недвижимого имущества: нежилого здания общей площадью 888 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и ? доли земельного участка общей площадью 9277 кв.м., на котором расположено недвижимое имущество. В соответствии с п.2.1. договора цена приобретаемого имущества составляет 250 000 рублей.

На основании выписки из ЕГРП от 23.12.2015 года № право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером № зарегистрировано по ? доли в праве собственности за Заяц Ю.Г. и Ивановым В.В.

Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером № могло быть приватизировано без приватизации занимаемого зданием земельного участка, в том случае, если земельный участок был изъят из оборота или ограничен в обороте (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации). Доказательств того, что земельный участок был ограничен в обороте либо изъят из оборота, не представлено. Администрация Славянского городского поселения не праве была приватизировать спорное здание без земельного участка, на котором оно находилось, следовательно протокол об определении победителя торгов от 20.03.2014 года и договор купли продажи здания от 21.03.2014 года являются недействительными.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В данном случае сделка купли-продажи спорного земельного участка и нежилого здания ничтожна, в силу противоречия ее закону.

Принимая во внимание, что Заяц Ю.Г. приобрел право собственности на спорный земельный участок и нежилое здание незаконно, заключенная им сделка по договору купли-продажи с Ивановым В.В. в отношении спорного земельного участка и здания, также является недействительной, в силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не может рассматриваться как основание возникновения гражданских прав и обязанностей.

Право прокурора на обращение в суд в интересах муниципальных образований регламентировано положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Прокурор, обратившись с данным иском в суд, реализовал предоставленные ему законом полномочия.

Довод представителя ответчиков о том, что прокуратура района своевременно не был проведен анализ законности муниципального правового акта «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Славянского городского поселения на 2014 года» не влияет на существо принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

                              решил:

исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов муниципального образования к администрации Славянского городского поселения, Заяц Юрию Григорьевичу, Иванову Виктору Викторовичу о признании постановлений, договоров купли-продажи недействительными – удовлетворить.

    Признать недействительным торги от 20.03.2014 года по продаже нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Славянка, ул.1-й <адрес>.

    Признать недействительным протокол от 20.03.2014 года об определении победителя торгов по продаже нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

    Признать недействительным договор от 21.03.2014 года купли-продажи нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района и Заяц Юрием Григорьевичем

    Признать недействительным постановление администрации Славянского городского поселения от 14.07.2014 года №151 о предоставлении в собственность Заяц Юрию Григорьевичу земельного участка с кадастровым номером № площадью 9277 кв.м., расположенного по адресу: №, под нежилым зданием с прилегающей территорией.

    Признать недействительным договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером № от 15.07.2014 года заключенный между администрацией Славянского городского поселения и Заяц Юрием Григорьевичем.

    Признать недействительным договор купли продажи ? доли здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № от 20.06.2015 года, заключенный между Заяц Юрием Григорьевичем и Ивановым Виктором Викторовичем.

    Обязать Иванова В.В. и Заяц Ю.Г. передать здание с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № администрации Славянского городского поселения.

    Обязать Заяц Ю.Г. вернуть Иванову В.В. полученные по договору купли-продажи от 20.06.2015 года денежные средства в сумме 250 000 рублей.

    Обязать администрацию Славянского городского поселения вернуть Заяц Ю.Г. полученные по договору от 21.03.2014 года купли-продажи нежилого здания с кадастровым номером 25:20:210102:1853 денежные средства в сумме 564900 рублей.

    Обязать администрацию Славянского городского поселения вернуть Заяц Ю.Г. полученные по договору от 15.07.2014 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:1956 денежные средства в сумме 125117,04 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанской районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

    Судья                             А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2016 года.