Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-159/2021 от 03.02.2021

Судья Канкишева А.Ц. дело № 12-159/2021

РЕШЕНИЕ

г. Красногорск Московской области     09 февраля 2021 года

Судья Московского областного суда Беляев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лобанова В.И. на постановление Красногорского городского суда Московской области от 16 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления развития общественных территорий Министерства благоустройства Московской области Лобанова В. И.,

при секретаре Пичулевой О.А.,

заслушав объяснения явившихся лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Красногорского городского суда Московской области от 16 декабря 2020 года № 5-1153/20 Лобанов В. И., <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Лобанов В.И. в своей жалобе просил его отменить, а производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела по доводам жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи и ст. 15.14 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждена государственная программа Московской области «Формирование современной комфортной городской среды».

Подразделом 5.1 «Правила предоставления, критерии отбора и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Московской области на благоустройство общественных территорий в рамках подготовки к празднованию юбилеев муниципальных образований Московской области» раздела X «Подпрограмма I «Комфортная городская среда» Государственной программы установлены Правила предоставления, критерии отбора и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Московской области на благоустройство общественных территорий в рамках подготовки к празднованию юбилеев муниципальных образований Московской области (далее - Правила предоставления иных МБТ).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления иных МБТ, иные межбюджетные трансферты из бюджета Московской области перечисляются бюджетам муниципальных образований Московской области на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году и плановом периоде, заключенного главным распорядителем бюджетных средств - Министерством благоустройства Московской области с органом местного самоуправления муниципального образования Московской области.

Между Министерством благоустройства Московской области в лице начальника управления развития общественных территорий Лобанова В. И. и администрацией городского округа Краснознаменск Московской области в лице главы городского округа Краснознаменск Московской области Коваленко В. А. заключено соглашение от 02 сентября 2019 года № 10ЮБ-10/МБ2019 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на благоустройство общественных территорий в рамках подготовки к празднованию юбилеев муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области в 2019 году бюджету городского округа Краснознаменск Московской области в объеме 8 000 000 рублей.

Распоряжением Министерства благоустройства Московской области от 11 января 2019 года № 11-Рлс «О назначении Лобанова В.И.», Лобанов В. И. назначен на должность начальника управления развития общественных территорий Министерства благоустройства Московской области с 11 января 2019 года.

Приказом Министра благоустройства Московской области от 02 июля 2019 года № 10П-34 «О заключении соглашений о предоставлении в 2019 году межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, в том числе за счет средств федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Московской области и субсидий юридическим лицам» (пункт 4), Лобанову В.И. предоставлено право заключать на условиях, предусмотренных Государственной программой, соглашения о предоставлении в 2019 году межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, в том числе за счет средств федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Московской области, а также дополнительных соглашений к ним.

Иные межбюджетные трансферты перечислены администрации городского округа Краснознаменск Московской области в размере 7 800 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 17 декабря 2019 года № 1398 на сумму 1 560 000 рублей, от 19 декабря 2019 года № 1459 на сумму 6 240 000 рублей.

Пунктом 7 Правил предоставления иных МБТ определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области предоставляют главному распорядителю бюджетных средств отчет о расходовании иного межбюджетного трансферта по прилагаемой к Правилам предоставления иных МБТ форме.

К Правилам предоставления иных МБТ прилагается «Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области на подготовку к празднованию юбилеев муниципальных образований Московской области».

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления иных МБТ соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов должно содержать, в том числе, порядок предоставления отчетов об использовании иных межбюджетных трансфертов с приложением установленной формы.Исходя из системного взаимодействия указанных норм, соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов должно содержать форму отчета о расходовании иного межбюджетного трансферта, указанную в пункте 7 Правил предоставления иных МБТ.

В соответствии с пунктом 4.2.1.8 Соглашения № 10ЮБ-10/МБ2019, в обязанность администрации городского округа Краснознаменск Московской области входит представление в Министерство благоустройства Московской области ежеквартально в срок до 8 числа месяца, следующего за отчетным отчета о расходах муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, отчета о достижении значений целевых показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов и отчета об исполнении графика выполнения мероприятий.

Таким образом, Лобанов В.П., замещая должность начальника управления развития общественных территорий министерства благоустройства Московской области, 23 сентября 2019 года в 10:59, находясь на рабочем месте по адресу: 143407, Российская Федерация, <данные изъяты>, в нарушение требований пунктов 5, 7 Правил предоставления иных МБТ подписал Соглашение № 10ЮБ-10/МБ2019, не содержащее «Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области на подготовку к празднованию юбилеев муниципальных образований Московской области», предусмотренный Правилами предоставления иных МБТ.

Действия должностного лица – начальника управления развития общественных территорий Министерства благоустройства Московской области Лобанова В.И. были квалифицированны по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного Лобанову В.И. административного правонарушения, подтверждается в полном объеме совокупностью имеющихся в деле и надлежаще исследованных судом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 92-3/2020; государственной программой «Формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением правительства Московской области от 17 октября 2017 года № 864/38 (в редакции от 16 июля 2019 года № 423/23); соглашением от 02 сентября 2019 года № 10ЮБ-10/МБ2019 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на благоустройство общественных территорий в рамках подготовки к празднованию юбилеев муниципальных образований Московской области; дополнительным соглашением от 29 октября 2019 года № 1ДС/10ЮБ-10/МБ2019 к соглашению от 02 сентября 2019 года № 10ЮБ-10/МБ2019 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на благоустройство общественных территорий в рамках подготовки к празднованию юбилеев муниципальных образований Московской области; дополнительным соглашением от 13 декабря 2019 года № 2ДС/10ЮБ-10/МБ2019 к соглашению от 02 сентября 2019 года № 10ЮБ-10/МБ2019 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на благоустройство общественных территорий в рамках подготовки к празднованию юбилеев муниципальных образований Московской области; платежными поручениями от 17 декабря 2019 года № 1398 на сумму 1 560 000 рублей, от 19 декабря 2019 года № 1459 на сумму 6 240 000 рублей; распоряжением Министерства благоустройства Московской области от 11 января 2019 года № 11-Рлс «О назначении Лобанова В.И.»; приказом министра благоустройства Московской области от 02 июня 2019 года № 10П-34 «О заключении соглашения о предоставлении в 2019 году межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, в том числе за счет средств федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Московской области и субсидий юридическим лицам»; выписки из ЕГРЮЛ от 15 октября 2020 года № ЮЭ9965-20-249703403; актом от 12 октября 2020 года о наличии признаков административного правонарушения, а также иными доказательствами.

Оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, проверив их на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица – начальника управления развития общественных территорий Министерства благоустройства Московской области Лобанова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Бремя доказывания по делу распределено правильно. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что отчет был предоставлен в иной форме, что совершенное Лобановым В.И. деяние является малозначительным, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, по ним имеются мотивированные выводы, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Вышеуказанные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, выражают субъективное мнение Лобанова В.И. относительно действий городского суда, процедуры рассмотрения дела и обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на эти выводы, в связи с чем, подлежат отклонению.

Несогласие с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу иных доказательств, не может служить основанием для отмены вынесенного по делу акта, поскольку, не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение принятого по делу акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.11, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Красногорского городского суда Московской области от 16 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления развития общественных территорий Министерства благоустройства Московской области Лобанова В. И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

                     Р.В. Беляев