Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1067/2012 ~ М-1074/2012 от 10.07.2012

Дело № 2-1067/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» августа 2012 года г.Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Бунтман И.А.,

с участием заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Балякина В.А.,

представителя ответчика Администрации МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области Обушенковой Г.Д.,

представителя ответчика Совета депутатов ... поселения Ярцевского района Смоленской области Ивановой О.А.,

при секретаре Конновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов ... поселения Ярцевского района Смоленской области об обязании предусмотреть в бюджете муниципального образования ... поселения Ярцевского района Смоленской области на 2013 год расходы, связанные с формированием и определением границ земельного участка на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; к Администрации муниципального образования ... поселение Ярцевского района Смоленской области об обязании осуществить юридические действия, связанные с формированием, определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка, расположенного на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения,

у с т а н о в и л :

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования ... поселение Ярцевского района Смоленской области, о понуждении к совершению действий в отношении земельного участка, расположенного на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. Так, в соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с требованиями ч.ч.1, 6 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст.24 Устава МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из сообщения Главы Администрации муниципального образования ... поселения Ярцевского района Смоленской области усматривается, что в <адрес> на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, имеется кладбище, расположенное на земельном участке, предназначенном для организации ритуальных услуг. Данное кладбище на балансовом учете в Администрации <адрес> не состоит, кадастровый паспорт на указанный выше земельный участок отсутствует.

В связи с тем, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения, то финансирование расходов, связанных с формированием, определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, должно осуществляться из бюджета ... поселения Ярцевского района Смоленской области.

Неосуществление Администрацией МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области юридических действий, связанных с формированием, определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, противоречит действующему законодательству. Бездействие Администрации МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области ущемляет права граждан.

Просит обязать Администрацию МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области в срок до <нет данных> осуществить юридические действия, связанные с формированием, определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В судебном заседании представитель истца заместитель Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Балякин В.А. увеличил и изменил исковые требования, окончательно просил по ранее указанным основаниям обязать Совет депутатов ... поселения Ярцевского района Смоленской области предусмотреть в бюджете муниципального образования ... поселения Ярцевского района Смоленской области на 2013 год расходы, связанные с формированием и определением границ земельного участка на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; обязать Администрацию муниципального образования ... поселение Ярцевского района Смоленской области осуществить юридические действия, связанные с формированием, определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка, расположенного на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в срок до <нет данных>.

Представитель ответчика Администрации МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области Обушенкова Г.Д. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Совета депутатов ... поселения Ярцевского района Смоленской области Иванова О.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Балякина В.А., представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.ч.1, 6 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В силу ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч.1 ст.7 указанного выше Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.13 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Судом установлено, что в городе Ярцево на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, в границах муниципального образования ... поселение Ярцевского района Смоленской области, находится кладбище, открытое для захоронения, то есть место для организации ритуальных услуг и захоронения умерших граждан. Указанный земельный участок в установленном законом порядке не отведен, его межевание не проводилось, в связи с чем границы участка, занимаемого кладбищем, не определены. Доказательств обратного суду не представлено. Указанный выше земельный участок не состоит на кадастровом учете (л.д.15-16), право собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано (л.д.17), на балансовый учет Администрации МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области участок не принят (л.д.5).

В силу п.24 ч.1 ст.24 Устава МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.4 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011г. №84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и к содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что Администрацией МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области не реализуются в полной мере закрепленные в законе и Уставе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом изложенного выше, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области и обязать Администрацию МО ... поселение Ярцевского района Смоленской области осуществить юридические действия, связанные с формированием, определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка, расположенного на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в срок до <нет данных>.

Поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения, то финансирование расходов, связанных с формированием и определением границ и постановкой на балансовый учет земельного участка в <адрес>, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, должно осуществляться из бюджета ... поселения Ярцевского района Смоленской области, формирование и утверждение которого относится к исключительной компетенции Совета депутатов ... поселения Ярцевского района Смоленской области.

С учетом изложенного выше, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области и обязать Совет депутатов ... поселения Ярцевского района Смоленской области предусмотреть в бюджете муниципального образования ... поселения Ярцевского района Смоленской области на 2013 год расходы, связанные с формированием и определением границ земельного участка на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Суд разъяснил сторонам ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2013 ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ <░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░