Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3032/2013 ~ М-2332/2013 от 07.08.2013

Дело №2-3032/2013.

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

п. Емельяново                         17 декабря 2013 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе судьи Ивановой Л.В.

При секретаре                 Петухове М.В,

С участием представителя истца ФИО2 ФИО7

Представителя ответчика администрации Емельяновского района ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО2 к администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» об оспаривании бездействия администрации Емельяновского района и возложении обязанности выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории,

У С Т А Н О ВИ Л :

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействие Администрации Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» выразившиеся в непредставлении ему ответа и утвержденной схемы КПТ в срок, и обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка согласно поданного заявления в указанных координатах узловых и поворотных точек на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка. Заявленные требования мотивированы следующим.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о выделении земельного участка в п. Элита для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 4 года примерной площадью 1418 кв.м. по следующему адресу: <адрес>, участок расположен за земельным участком с кадастровым номером № по <адрес> того, в указанном заявлении он просил утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте или схеме (далее схема КПТ) соответствующей территории с координатами, перечисленными в заявлении. По настоящее время схема КПТ не подготовлена, не утверждена и не выдана заявителю. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», рассмотрев указанное выше заявление, направило 30.04.2013 года в Элитовский сельсовет запрос для исключения спорных ситуаций в отношении прав граждан. Ответ на запрос по настоящее время ему предоставлен не был, участок не согласован к выделению, не определены границы испрашиваемого участка, не указано о наличии либо отсутствии прав третьих лиц именно на спорный земельный участок. В ЕГРП сведения о спорном участке отсутствуют, так как участок не сформирован по настоящее время. Считает, что не согласование схемы КПТ в столь долгий срок, нарушает его право на владение и пользование земельным участком, Своим бездействием по непредставлению ответа и утвержденной схемы КПТ в срок заявителю, Управление фактически отказало в принятии решения о выделении земельного участка на праве аренды по не существующим в действующем законодательстве основаниям. Так как самостоятельно Управление не изготавливает схемы КПТ, которые необходимы при проведении кадастровых работ, следовательно Администрация и Управление обязаны предусмотреть сроки выполнения возложенных на них обязательств в месячный срок и не затягивать с ответом заявителю.

Месячный срок утверждения и предоставления схемы КПТ истек. В месячный срок ему по существу ответ не был предоставлен, что является нарушением п.4 ч.1 ст. 10 федерального закона РФ от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца Шульгина поддержала заявленные требования, мотивирую изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района ФИО8 с иском ФИО2 не согласилась, суду пояснила, что порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством регламентируются ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок администрацией нарушен не был. Так, главой 3 Решения от 6 марта 2013 г. N 39-189Р «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕМЕЛЬЯНОВСКИЙ РАЙОН» предусмотрено, что при наличии достаточного пакета документов специалисты МКУ "УправЗем" направляют поступившее заявление в орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится земельный участок, для согласования, о чем заявитель уведомляется в установленном законом порядке. Орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, в течение 14 дней со дня поступления заявления рассматривает такое заявление и готовит соответствующее согласование либо обоснованное возражение в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Орган местного самоуправления направляет заявление в МКУ "УправЗем". В том случае, если заявление согласовано, специалисты МКУ "УправЗем" не позднее 7 дней со дня поступления заявления выносят вопрос о его рассмотрении на градостроительную комиссию. По результатам рассмотрения заявления градостроительной комиссией может быть вынесено решение о согласовании предоставления, отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка либо о необходимости дополнительного согласования с соответствующей инстанцией, интересы которой могут быть затронуты при предоставлении испрашиваемого земельного участка. О принятом решении заявитель уведомляется в установленном законом порядке.

Данный порядок является императивным для органа местного самоуправления в связи, с чем и было приятно решение о направлении заявления ФИО2 в администрацию Элитовского сельсовета. Исходя из вышеизложенного порядка администрацией Емельяновского района Красноярского края был направлен запрос в администрацию Элитовского сельсовета о предоставлении информации предоставлялся ли испрашиваемый ФИО2 земельный участок по постановлению администрации, выписке из похозяйственной книге, свидетельству.

Обусловлено это в виду того, что до апреля 2006 года полномочия по распоряжению земельными участками осуществляли органы местного самоуправления (поселения), и до дня введения ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» учет предоставляемых земельных участков также вели органы местного самоуправления (поселения). Однако в настоящее время администрацией Элитовского сельсовета ответ для полного всестороннего рассмотрения заявления ФИО2 предоставлен не был, в связи с чем у администрации Емельяновского района Красноярского края отсутствуют основания перехода на второй этап рассмотрения заявления ФИО2, путем вынесения данного вопроса на градостроительную комиссию. В настоящее время такая восстановительная мера как утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка гр.ФИО2 является преждевременной Заявление заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, рассматривается с учетом зонирования территорий. Кроме того, ввиду наличия в настоящее время в Управлении земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края заявлений жителей зарегистрированных на территории Емельяновского района, сформированной очереди внеочередников, таких как инвалиды, многодетные, которые в настоящее время стоят в очереди на получения земельных участков, выделение земельного участка гр.ФИО2 является преждевременным до момента возникновения свободных земельных участков.

    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ:

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" N 210-ФЗ от 27.07.2010 года нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Из материалов дела видно следующее.

24 апреля 2013 года ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о выделении ему земельного участка в п. Элита для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 4 года примерной площадью 1418 кв.м. по следующему адресу: п. Элита, участок расположен за земельным участком с кадастровым номером № по <адрес> того, в указанном заявлении он просил утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте или схеме соответствующей территории с координатами, перечисленными в заявлении.

Администрация Емельяновского района в лице Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры направило ФИО9 ответ № от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания:

«Рассмотрев Ваше заявление от 24.04.2013г. вх. № о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в п.Элита «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» сообщает, что для дальнейшей работы по заявлению, для исключения спорных ситуаций в отношении прав граждан, «Управлением» подготовлен запрос в Элитовский сельсовет.

Вторично Ваше заявление будет рассмотрено после того, как будет

получен ответ Элитовского сельсовета.»

Одновременно администрация Емельяновского района направило запрос главе Элитовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором просит предоставить информацию, присваивался ли ранее адрес данному земельному участку, который ФИО2 просит ему предоставить, подготавливалось ли заключение ( сервитут) о предварительном согласовании земельного участка, предоставлялся ли данный участок другому лицу, список граждан, ранее подавших заявление на предоставление данного земельного участка в п.Элита.

В связи с тем, что ответ из администрации Элитовского сельсовета в администрацию Емельяновского района не поступил, то администрация Емельяновского района не направило каких-либо иных ответов заявителю ФИО2

Суд полагает, что фактически Администрация Емельяновского района в лице Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры не рассмотрело заявление ФИО2 в порядке, установленной ст.34 Земельного Кодекса РФ.

В силу вышеназванных норм права ответ по существу поставленных в обращении вопросов ФИО2 Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района необходимо было дать до ДД.ММ.ГГГГ или, в случае продления срока, до ДД.ММ.ГГГГ Однако срок проведения проверки по обращению не продлялся, ответ по существу на обращение ФИО2 до настоящего времени не дан.

С учетом изложенного доводы, изложенные в иске ФИО2 в части не рассмотрения его заявления и непредоставления ответа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ФИО2 просит в иске обязать ответчика выдать ему схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Вместе с тем, данная обязанность у ответчика возникает в случае положительного решения вопроса о выделении ему испрашиваемого земельного участка.

Поскольку по настоящее время заявление ФИО2 в части предоставления ему испрашиваемого земельного участка не рассмотрено, на ответчика не может быть возложена обязанность по выдаче схемы КПТ.

В связи с изложенным иск ФИО2 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО2 удовлетворить частично:

Признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу Элита Емельяновского района площадью 1418 кв. м, предназначенный для ЛПХ, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Обязать Администрации Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу по настоящему делу рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу Элита Емельяновского района площадью 1418 кв. м, предназначенный для ЛПХ, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории по существу и направить ФИО2 соответствующий документ, принятый по результатам рассмотрения его заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 14.01.2014 года.

    Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края                                    Л.В.Иванова