Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-29588/2015 от 24.11.2015

Судья: Фомина Т.А. Дело № 33-29588/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 декабря 2015 г. апелляционную жалобу администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области на решение Каширского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 г. по делу по административному исковому заявлению Юхманова Сергея Юрьевича к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области о согласовании проекта договора аренды земельного участка, об обязании администрации Каширского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области подготовить и направить в адрес истца подписанный проект договора аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом этой администрации – Кондрашовой Л.Э., представителя Юхманова С.Ю. – Мягковой Е.В.,

установила:

Юхманов С.Ю. обратился в суд с требованиями, в которых (с учетом уточнения на л.д.28-32) просила признать незаконным отказ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области о согласовании проекта договора аренды земельного участка, обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, обязать Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области подготовить и направить в адрес Юхманова С.Ю. подписанный проект договора аренды земельного участка.

В обоснование требований Юхманов С.Ю. указал, что в 2012 г., желая реализовать свое право на получение в аренду земельного участка, обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, д. Терново-2, для индивидуального жилищного строительства. 19 июня 2012 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете «Вести Каширского района» № 49 (14123) объявление о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Каширский район, д. Терново-2 для индивидуального жилищного строительства. В этом сообщение было указано, что заявления от желающих заключить договор аренды этого земельного участка принимаются в администрации Каширского муниципального района в течение месяца с даты опубликования данной информации. В течение указанного срока с момента публикации объявления других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило. Постановлением администрации Каширского муниципального района от 13 октября 2014 г. № 2279-пг утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, и этим постановлением на Юхнева С.Ю. возложена обязанность обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ. 09 февраля 2015 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

Подготовив проект постановления о предоставлении Юхневу С.Ю. в аренду испрашиваемого им земельного участка, администрация направила его на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. 11 июня 2015 г. по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, было отказано в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении Юхневу С.Ю. в аренду испрашиваемого земельного участка, и было рекомендовано реализовать право аренды земельного участка на торгах (протокол № 22). Сообщение о принятии этого решения заявителем было получено 04 июля 2015 г. по почте.

Такой отказ в согласовании Юхнев С.Ю. считал незаконным, поскольку он со своей стороны предпринял все необходимые действия.

В судебном заседании в суде первой инстанции стороной административного истца требования были поддержаны.

Представитель администрация Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации Гришина А.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.33-34).

Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, было извещено.

Решением Каширского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 г. требования Юхнева С.Ю. были удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Каширского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом этой администрации – Кондрашова Л.Э., доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Юхманова С.Ю. – Мягкова Е.В., против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке (л.д.92-93), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 150 и 327 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения действующего законодательства призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу этого Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в следующем порядке. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в установленный срок принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикует сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом этого пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 ноября 2010 г. № 1549-О-О, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из анализа приведенных положений законодательства и правовых позиций следует, что публичное информирование в отношении предоставления земельного участка направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок и способ реагирования на соответствующую информацию.

Из материалов дела усматривается, в 2012 г. Юнев С.Ю. обратился в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, д. Терново-2, для индивидуального жилищного строительства.

19 июля 2012 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете «Каширские известия» № 49 (14123) объявление о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Каширский район, д. Терново-2, для индивидуального жилищного строительства, с указание на принятие заявок в течение одного месяца с момента публикации объявления.

Заявитель утверждает и это обстоятельство никем не оспаривалось, что с момента публикации объявления других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило.

Постановлением администрации Каширского муниципального района от 13 октября 2014 г. № 2279-пг утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, с указанием Юхманову С.Ю. обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> и 09 февраля 2015 г. был выдан кадастровый паспорт №<данные изъяты>

Подготовленный администрацией проект постановления о предоставлении Юхманову С.Ю. в аренду испрашиваемого земельного участка направлен для согласования в Министерство имущественных отношений Московской области.

11 июня 2015 г. по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, было отказано в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении Юхманову С.Ю. в аренду испрашиваемого земельного участка, и было рекомендовано реализовать право аренды земельного участка на торгах.

В письме администрации Каширского муниципального района от 29 июня 2015 г. Юхманову С.Ю. было сообщено об отказе в заключении договора аренды испрашиваемого им земельного участка.

Разрешая заявленные требования Юхманова С.Ю. и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что все необходимые действия для предоставления земельного участка в аренду Юхмановым С.Ю. были совершены, принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления Юхманову С.Ю. земельного участка был соблюден, в связи с чем у администрации Каширского муниципального района возникла обязанность заключить с ним договор аренды испрашиваемого земельного участка. Каких-либо нарушений при осуществлении публикации сообщения о предоставлении земельного участка судом не установлено.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда ввиду следующего.

Формирование границ испрашиваемого Юхмановым С.Ю. земельного участка влечет за собой нарушение прав и законных интересов третьих лиц, поскольку сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду названного земельного участка с указанием их местоположения, площади, разрешенного использования, не размещалось на официальном сайте администрации Каширского муниципального района в сети Интернет. Тем самым, администрацией Каширского муниципального района в полной мере не были приняты меры обеспечению открытого, публичного и равного доступа граждан к реализации своих прав на приобретение земельных участков в аренду.

Исследовав содержащуюся в газете «Каширские известия» публикацию о намерении предоставить земельный участок в аренду, судебная коллегия приходит к выводу, что она не может восприниматься, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. Так, в сообщении указано о предоставлении земельного участка, но сам объект в этой публикации не конкретизирован и его точное место нахождения неизвестно. Не были перечислены в публикации и сведения, позволявшие заинтересованному лицу получить дополнительную информацию, конкретизирующую этот земельный участок. Кроме того, в публикации не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка, отсутствуют сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, из имеющейся в материалах дела копии 6 страницы газеты «Каширские известия» № 49 (14123) от 19 июня 2012 г. усматривается, что в этом номере опубликованы два абсолютно одинаковых сообщения в отношении намерения администрации Каширского муниципального района предоставить в аренду земельные участки ориентировочной площадью 1000 кв.м по адресу: Московская область, Каширский район, д. Терново-2, для индивидуального жилищного строительства (л.д.11). Из этой публикации невозможно понять, какое именно сообщение относится к испрашиваемому Юхмановым С.Ю. земельному участку. В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель Юхманова С.Ю. также не смог дать пояснений относительно публикации.

Таким образом, осуществленная публикация не способствовала получению наибольшего числа заявок и не обеспечивала возможность предоставления всеми желающими заявлений, в том числе для участия в торгах, а также возможность получения собственником земельного участка максимально выгодных условий при заключении договора аренды этого земельного участка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что имелись основания для отказа в предоставлении Юхманову С.Ю. в аренду испрашиваемого им земельного участка.

С учетом изложенного, решение суда, которым удовлетворены заявленные Юхмановым С.Ю. требования, связанные с возложением на орган местного самоуправления и на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанностей, касающихся предоставления Юхманову С.Ю. в аренду испрашиваемого земельного участка и заключения с ней договора аренды этого земельного участка, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении ее заявления.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каширского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Юхманова Сергея Юрьевича к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области о согласовании проекта договора аренды земельного участка, об обязании администрации Каширского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области подготовить и направить в адрес истца подписанный проект договора аренды земельного участка

Председательствующий

Судьи