Решение по делу № 33-4471/2019 от 18.07.2019

Судья Михеев Н.С.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 августа 2019 года № 33-4471/2019

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,

при секретаре Куверовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 30.05.2019, которым признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области от 13.02.2015 №... (с учетом внесенных в него изменений) об отказе в назначении Мироновой Е.В. досрочной страховой пенсии по старости.

На Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность зачесть Мироновой Е.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: её обучения в ... государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 12.07.1992, с 22.08.1992 по 20.07.1993 и с 16.08.1993 по 23.06.1995; нахождения на курсах повышения квалификации с 23.10.2000 по 03.11.2000, с 19.09.2005 по 23.09.2005, с 23.10.2008 по 24.10.2008, с 15.09.2011 по 17.09.2011, с 09.12.2013 по 12.12.2013 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 14.01.2015.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

С Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) в пользу Мироновой Е.В. взысканы расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения истца Мироновой Е.В., а также представителя ответчика УПФР в Белозерском районе Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

решениями Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе (далее – УПФР в Белозерском районе) от 13.02.2015 №..., от 27.06.2016 №... и от 13.10.2016 №... Мироновой Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа (не менее 25 лет).

На дату определения права (14.01.2015) специальный стаж, по мнению пенсионного органа, составил 21 год 11 месяцев 7 дней (л.д. 15, 16, 18).

Оспаривая правомерность принятого решения, Миронова Е.В. обратилась в суд с иском к УПФР в Белозерском районе, в котором просила признать решение пенсионного органа об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать включить в стаж педагогической деятельности период учебы в ... государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 23.06.1995, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.10.2000 по 03.11.2000, с 19.09.2005 по 23.09.2005, с 23.10.2008 по 24.10.2008, с 15.09.2011 по 17.09.2011, с 09.12.2013 по 12.12.2013, периоды её работы в качестве воспитателя детского сада ... в 1992 и 1993 годах; обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию с 14.01.2015 и провести перерасчет пенсии в соответствии с уровнем инфляции с 14.01.2015 и взыскать с УПФР в Белозерском районе компенсацию морального вреда в сумме 250 000 рублей.

В судебном заседании истец Миронова Е.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика УПФР в Белозерском районе Лукина О.А. исковые требования не признала.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФР в Белозерском районе просит решение суда отменить. Указывает на отсутствие оснований для включения в специальный стаж истца периодов обучения в ... государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 12.07.1992, с 22.08.1992 по 20.07.1993 и с 16.08.1993 по 23.06.1995, поскольку предшествующая обучению работа истца в качестве пионервожатой не являлась педагогической деятельностью и не предоставляла Мироновой Е.В. права на включение данных периодов учебы в льготный стаж в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

В возражениях на апелляционную жалобу Миронова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на них, оснований для его отмены не находит.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату определения права) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются в том числе:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Список № 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (далее – Список № 1067) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее - Перечень № 1397).

При этом, в силу подпункта «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, - применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Как следует из материалов дела, в период трудовой деятельности Мироновой Е.В. в качестве старшей пионервожатой средней школы-интернат № 1 с 01.09.1989 по 22.07.1990 действовало вышеуказанное Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

Названное постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 29.01.2004 № 2-П, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007, в редакции от 05.02.2014) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатой.

С учетом этого обстоятельства и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации периоды работы Мироновой Е.В. в качестве старшей пионервожатой средней школы-интернат №... с 01.09.1989 по 22.07.1990 были бесспорно включены пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при наличии двух условий:

если времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность;

и если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

Таким образом, для включения в специальный стаж периода обучения истца в образовательном учреждении требовался стаж педагогической деятельности, предусмотренный Списком № 781 и Перечнем № 1397, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Включая в специальный стаж период обучения Мироновой Е.В. в ... государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 12.07.1992, с 22.08.1992 по 20.07.1993 и с 16.08.1993 по 23.06.1995, суд первой инстанции исходил из того, что до начала обучения в институте и после него Миронова Е.В. осуществляла педагогическую деятельность в школе - интернат №... в должности старшей пионервожатой с 01.09.1989 по 22.07.1990, а также в качестве учителя истории в ... средней школе с 15.08.1995 по 22.07.1990.

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Как видно из материалов дела, оба периода, предшествующий обучению истца с 01.09.1989 по 22.07.1990, и следовавший за ним с 15.08.1995 по 22.10.2000, в бесспорном порядке включены ответчиком в специальный стаж, при этом на момент обращения истца в пенсионный орган (14.01.2015) педагогический стаж Мироновой Е.В. в качестве преподавателя учреждений образования, предусмотренных Списком № 781 и Перечнем № 1397, превысил 16 лет 8 месяцев (л.д. 18).

Учитывая, что необходимые условия для включения в специальный стаж периодов обучения в институте были соблюдены, вывод суда об удовлетворении данных исковых требований следует признать правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работа в качестве пионервожатой не является педагогической деятельностью, а лишь приравнивается к ней, в связи с чем такая работа не может учитываться при включении периодов обучения в институте в специальный стаж, правильность выводов суда не опровергают.

Действительно, согласно пункту 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом работа в качестве пионервожатой, включенная в специальный стаж при соблюдении условий, предусмотренных вышеуказанным Положением, влечет точно такие же правовые последствия, что и работа учителей по специальности в учреждениях образования.

Положений, запрещающих учитывать работу пионервожатой, которая в бесспорном порядке включена в стаж педагогической деятельности, при решении вопроса о включении в льготный стаж периодов обучения, действовавшее в спорный период Положение не содержит.

Учитывая, что специальный стаж истца на дату определения права (на 14.01.2015) с учетом периодов, включенных пенсионным органом, а также периодов, подлежащих включению на основании вынесенного судебного акта, превышает требуемый (не менее 25 лет), то вывод суда о назначении Мироновой Е.В. страховой пенсии по старости с 14.01.2015 является верным.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием к отмене судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и получившую правильную оценку в решении суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белозерского районного суда Вологодской области от 30.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В. Белозерова

Судьи: Е.Г. Медведчиков

    А.М. Вахонина