Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-17150/2019 от 21.05.2019

Судья: Сергеева Е В.                                                        Дело <данные изъяты>а-17150/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Тюшляевой Н.В.,

при секретаре Фрейдине В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционной жалобе Ермакова А. В. на решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по его административному исковому заявлению о признании незаконным бездействия УМВД России по Коломенскому городскому округу, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М.,

у с т а н о в и л а :

Ермаков А.В. оспорил в суде бездействие УМВД России по Коломенскому городскому округу по его регистрации по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, Окский проспект, <данные изъяты>, просил обязать административного ответчика зарегистрировать его по указанному адресу с выдачей временного удостоверения с новым адресом его места жительства и опубликовать решение суда в официальном печатном издании администрации Коломенского городского округа <данные изъяты> в полном объеме. В обоснование своего нарушенного права ссылался на то, что не желает получать паспорт гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям. Зарегистрироваться в приобретенном жилье по новому месту жительства не имеет возможности в связи с утратой паспорта в сентябре 2016 года. Срок действия выданного на период изготовления нового паспорта временного удостоверения личности истек. Оспариваемым бездействием административного ответчика нарушены его права и законные интересы, так как у него до настоящего времени имеется регистрация по прежнему месту жительства и на него начисляются коммунальные расходы.

Решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от              <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Ермаков А.В. просит решение суда отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции                                    стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает, что судом верно применены нормы материального права, процессуальных нарушений не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что новый паспорт гражданина Российской Федерации Ермакова А.В. был изготовлен <данные изъяты> и он обязан был явиться в территориальное подразделение МВД РФ для его получения. В связи с длительным неполучением паспорта ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу направляло ему письмо от <данные изъяты> о необходимости явиться и получить паспорт с указанием наименования территориального подразделения, режима его работы, места нахождения и контактных телефонов, а также с разъяснением о последствиях проживания на территории Российской Федерации без документа, удостоверяющего его личность. Выдача временного удостоверения личности, при наличии изготовленного ранее паспорта гражданина Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрена. Административным ответчиком каких-либо нарушений действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не допущено.

Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, оцененных в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подробно изложены в мотивировочной части решения со ссылкой на нормы действующего законодательства и на установленные по делу обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Ермаков А.В., <данные изъяты> г.рождения, проживающий по адресу: <данные изъяты> революции, <данные изъяты>, имел паспорт гражданина Российской Федерации, серия <данные изъяты> <данные изъяты>, выдан <данные изъяты> ТП         <данные изъяты> ОУФМС России по <данные изъяты> по городскому округу Коломна. <данные изъяты> паспорт был утрачен, что послужило основанием для обращения административного истца <данные изъяты> в ОВМ МУ МВД России «Коломенское». В этот же день на время изготовления паспорта гражданина Российской Федерации ему было выдано временное удостоверение личности сроком действия до <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

В связи с продажей квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> революции, <данные изъяты>, и приобретением по договору купли-продажи от <данные изъяты> <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности квартиры по адресу: <данные изъяты>, Окский проспект, <данные изъяты>, Ермаков А.В. <данные изъяты> обращался в ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу о регистрации его по новому месту жительства, приложив документы, подтверждающие право общей долевой собственности на данное жилое помещение, и с указанием в заявлении о причине неполучения нового паспорта гражданина Российской Федерации, просил выдать ему временное удостоверение личности с указанием в нем нового адреса его регистрации по месту жительства (л.д. <данные изъяты>).

Заместитель начальника ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу Машин Р.Е. в письме от <данные изъяты> сообщил Ермакову А.В. о том, что для решения вопроса о его снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства и регистрации по новому месту жительства необходимо получить в миграционном пункте      <данные изъяты> ОВМ изготовленный на основании его заявления от <данные изъяты> паспорт гражданина Российской Федерации (л. д. <данные изъяты>).

Согласно статье 10 Федерального закона от <данные изъяты> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные названным Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

Согласно части седьмой названной статьи правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации своим постановлением от <данные изъяты> <данные изъяты> утвердило правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее ? Правила).

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и пункта 2 органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Перечень документов, представляемых гражданином с заявлением о регистрации, в который включен, в том числе паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, содержится в пункте 5 Правил.

В целях создания необходимых условий в Российской Федерации для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, пунктомунктом 2 которого Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее ? Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 17 Положения).

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что паспорт не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Вместе с тем, представленное административным истцом временное удостоверение, у которого истек срок действия, не является надлежащим удостоверением личности и не может служить основанием для регистрации гражданина по новому месту жительства. Административным ответчиком правомерно не было принято к рассмотрению заявление Ермакова А.В. о регистрации по месту жительства от <данные изъяты> по причине непредставления действительного документа, удостоверяющего его личность.

Ссылка Ермакова А.В. на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № <данные изъяты> год несостоятельна. Согласно правовой позиции, изложенной в данном обзоре, гражданин имеет право на получение временного удостоверения личности вместо паспорта. Между тем, отсутствует указание на то, что регистрирующий орган принимает для регистрации гражданина по месту жительства временное удостоверение, у которого истек срок действия (определение от <данные изъяты> <данные изъяты>-КГ15-5).

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных по делу доказательств, не опровергают выводов суда, не указывают на новые обстоятельства, которые бы не были исследованы судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств и не могут рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены состоявшегося по делу решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от           <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермакова А. В. ? без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи