Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-257/2012 ~ М-251/2012 от 13.02.2012

К делу №2-257-2012 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» февраля 2012 года Тимашевский районный суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Козловой Л. В.

при секретаре Гулай О.М.

с участием прокурора: Корнеевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Тимашевский район в части неисполнения требований закона о финансировании мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ №7 и не принятии мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Тимашевский район в части неисполнения требований закона о финансировании мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ №7 и не принятии мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, указав, что в соответствии с Уставом образовательного учреждения МБОУ СОШ №7 администрация муниципального образования Тимашевский район является его учредителем и устанавливает нормативы финансирования данного образовательного учреждения. При подготовке образовательных учреждений к новому 2011-2012 учебному году учредителем – администрацией муниципального образования Тимашевский район денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений правил пожарной безопасности не выделены, в связи с чем, нарушения правил пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 7 не устранены. Согласно письму отдела надзорной деятельности Тимашевского района от 15.12.2011 г. в образовательных учреждениях района мероприятия по устранению правил и норм пожарной безопасности, требующие выделение денежных средств из бюджета, остаются не выполненными из года в год, директорами образовательных учреждений направляются в адрес управления образования письма о необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений правил и норм пожарной безопасности, однако денежные средства выделяются на крайне низком уровне. Выявленные нарушения правил пожарной безопасности не устранены до настоящего времени в связи отсутствием финансирования из средств местного бюджета. В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 7 имеются нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим пожарным подразделением, (ППБ 01-03 п.39), не во всех помещениях школы произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, (НПБ 110-03). Согласно письму директора МБОУ СОШ № 7 от 24.01.2012г. денежных средств на устранение нарушений ППБ нет, оценочная стоимость работ по устранению указанных нарушений правил пожарной безопасности определена. Данные виды работ будут внесены в сводный план управления образования по подготовке к новому 2012-2013 учебному году. Фактически образовательное учреждение надлежащим образом не подготовлено к осуществлению образовательного процесса, что создает угрозу жизни и здоровью людей. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Тимашевский район нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, списочный состав которых меняется, и также других лиц, которые могут посетить данное образовательное учреждение, что даёт прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Корнеева В.А. поддержала требования заявления и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тимашевский район, выразившееся в неисполнении требований закона о финансировании мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 7 и не принятии мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей. А также, обязать устранить нарушения закона в полном объеме и выполнить мероприятия по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 7, а именно: обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим пожарным подразделением, во всех помещениях школы произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Она также пояснила, что отделом надзорной деятельности Тимашевского района по результатам ранее проводимых проверок директора образовательных учреждений и юридические лица – образовательные учреждения неоднократно привлекались к административной ответственности, выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Однако у директоров и у образовательных учреждений отсутствует возможность выполнения выявленных нарушений и соблюдения правил и норм пожарной безопасности. Должностными лицами (директорами) приняты все меры, зависящие от них. Они бессильны, поскольку нет финансирования.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тимашевский район по доверенности Машицкая О.В. частично согласна с заявленными требованиями, администрация не совершала бездействие. В 2011 году было выделено из местного бюджета 5 046 000 рублей на пожарную безопасность образовательных учреждений. Администрация МО Тимашевский район приняла участие в долгосрочной краевой целевой программе "Безопасность образовательных учреждений в Краснодарском крае на 2012-2014 годы", согласно которой на 2012 год предусмотрено выделение денежных средств из бюджета субъекта в размере 710000 рублей. Согласно муниципальной долгосрочной целевой программе «Пожарная безопасность муниципального образования Тимашевский район» на 2012 год запланировано 6 093 000 рублей. Нельзя рассматривать бездействие в рамках какого- либо одного учреждения, необходимо рассматривать в совокупности полномочий по пожарной безопасности и расходовании денежных средств бюджета. Все денежные средства расходуются строго по целевому назначению. Администрация, управление образования и школы района выполняют все необходимые действия и желают осуществить финансирование в полном объеме. Однако, согласно решения Совета «О бюджете муниципального образования Тимашевский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013» от 15.12.2010 года № 73 дефицит бюджета составил 26914 100 рублей, по состоянию на 27.12.2011 года дефицит бюджета составил 77 353 700 рублей. Администрацией были получены четыре кредита на финансирование дефицита бюджета на общую сумму 77 000 000 рублей. Но, кроме образовательных учреждений финансируются учреждения здравоохранения, культуры, спорта, ветеранские организации и поэтому распределение денежных средств осуществляется на самые важные и первоочередные полномочия.

Представитель отдела Государственного пожарного надзора Тимашевского района Луговой А.А поддержал требования прокурора, пояснив, что в МБОУ СОШ № 7 неоднократно проводились проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Последний раз это было в декабре 2011 года. В ходе данной проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 7 имеются нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим пожарным подразделением, (ППБ 01-03 п.39),не во всех помещениях школы произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, (НПБ 110-03). Неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Однако, выявленные нарушения правил пожарной безопасности не устранены до настоящего времени.

Директор МБОУ СОШ № 7 Грановская С.С. поддержала требования прокурора и просила их удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, соглашаясь с заключением прокурора, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тимашевского района подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 7 (далее МБОУ СОШ № 7) действует в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В соответствии со ст.32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Федеральной программой развития образования, утвержденной ФЗ РФ от 10.04.2000г. № 51-ФЗ предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей, соблюдение антитеррористической и пожарной безопасности в образовательных учреждениях. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст.11,41 Закона РФ «Об образовании», ст. 120 ГК РФ, Уставом МБОУ СОШ № 7, администрация муниципального образования Тимашевский район является учредителем вышеуказанного муниципального образовательного учреждения и устанавливает нормативы финансирования данного образовательного учреждения.

Из представленной суду копии письма отдела надзорной деятельности Тимашевского района от 15.12.2011г. в образовательных учреждениях района мероприятия по устранению правил и норм пожарной безопасности, требующие выделение денежных средств из бюджета, остаются не выполненными из года в год, директорами образовательных учреждений направляются в адрес управления образования письма о необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений правил и норм пожарной безопасности, однако денежные средства выделяются на крайне низком уровне.

Отделом надзорной деятельности Тимашевского района по результатам ранее проводимых проверок директора образовательных учреждений и юридические лица – образовательные учреждения неоднократно привлекались к административной ответственности, выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Однако у директоров и у образовательных учреждений отсутствует возможность выполнения выявленных нарушений и соблюдения правил и норм пожарной безопасности. Должностными лицами (директорами) приняты все меры, зависящие от них. Выявленные нарушения правил пожарной безопасности не устранены до настоящего времени в связи отсутствием финансирования из средств местного бюджета.

В ходе данной проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 7 имеются нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим пожарным подразделением, (ППБ 01-03 п.39),не во всех помещениях школы произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, (НПБ 110-03).

Согласно письму директора МБОУ СОШ № 7 от 24.01.2012г. оценочная стоимость работ по устранению указанных нарушений правил пожарной безопасности определена. Данные виды работ будут внесены в сводный план управления образования по подготовке к новому 2012-2013 учебному году. Фактически образовательное учреждение надлежащим образом не подготовлено к осуществлению образовательного процесса, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Данный закон распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянско-фермерские хозяйства иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 37 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 9 Закона Краснодарского края от 31.03.2000 № 250-КЗ «О пожарной безопасности в Краснодарском крае», п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. Приказом Министра МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 в области пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций обязаны: -соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, - разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, - содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Согласно ст. 34 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Однако, как установлено судом, при подготовке образовательных учреждений к новому 2011-2012 учебному году учредителем – администрацией муниципального образования Тимашевский район денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений правил пожарной безопасности не выделены, в связи с чем, нарушения правил пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 7 не устранены. Учредителем необходимых мер по устранению нарушений, связанных с обеспечением охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений не принято, несмотря на то, что ежегодно образовательным учреждением составляются сметы на выполнение вышеуказанных работ, предоставляются соответствующие заявки на выделение денежных средств.

Но, из представленных суду документов следует, что администрация муниципального образования Тимашевский район не бездействует в этой части. Так, в 2011 году было выделено из местного бюджета 5 046 000 рублей на пожарную безопасность образовательных учреждений. Администрация МО Тимашевский район приняла участие в долгосрочной краевой целевой программе "Безопасность образовательных учреждений в Краснодарском крае на 2012-2014 годы", согласно которой на 2012 год предусмотрено выделение денежных средств из бюджета субъекта в размере 710000 рублей. Администрацией были получены четыре кредита на финансирование дефицита бюджета на общую сумму 77 000 000 рублей.

Согласно муниципальной долгосрочной целевой программе «Пожарная безопасность муниципального образования Тимашевский район» на 2012 год запланировано 6 093 000 рублей. Однако, согласно решения Совета «О бюджете муниципального образования Тимашевский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013» от 15.12.2010 года № 73 дефицит бюджета составил 26914 100 рублей, по состоянию на 27.12.2011 года дефицит бюджета составил 77 353 700 рублей. В соответствии с решением Совета от 07.02.2012 № 195 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального образования Тимашевский район от 20 декабря 2011 года № 181 «О бюджете муниципального образования Тимашевский район на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» дефицит бюджета составил 68513900 рублей.

Однако, наличие вышеуказанных нарушений правил пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 7 недопустимо и создает необоснованный риск для жизни и здоровья учащихся, так как пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Тимашевского района подлежат частичному удовлетворению, только в части обязания администрации муниципального образования Тимашевский район устранить нарушения закона о финансировании мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 7 и выполнить мероприятия по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 7.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район устранить нарушения закона о финансировании мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 7 и выполнить мероприятия по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 7, а именно: обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим пожарным подразделением, во всех помещениях школы произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.

     Председательствующий:

Справка: решение не вступило в законную силу