Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-397/2015 ~ М-341/2015 от 31.03.2015

дело № 2-397/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 13 мая 2015 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседания Никановой Л.И., с участием: прокурора в лице старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края МелешкоА.С., представителя ответчика – администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края в лице главы сельсовета Мищенко В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благодарненского района, действующего в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц, к администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края об устранении нарушений законодательства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района, действующий в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц, обратился в Благодарненский районный суд с исковым заявлением к администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

Исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Благодарненского района в соответствии с п.п. 5, 22 Комплексного плана мероприятий органов прокуратуры <адрес> по противодействию коррупции на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного приказом прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции органами местного самоуправления района, в ходе которой в деятельности администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района - выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том число до выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. На основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготовленном по итогам правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов. В ходе проверки установлено, что администрацией Александрийского сельсовета Благодарненского района за ДД.ММ.ГГГГ – истекший период ДД.ММ.ГГГГ принято более <данные изъяты> нормативно-правовых актов, разработано более <данные изъяты> проектов нормативно-правовых актов. Вместе с тем, антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и проектов в течение ДД.ММ.ГГГГ - истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ не проводилась, заключения по итогам экспертизы не составлялись. Не проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской: Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Мищенко В.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования прокурора Благодарненского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований, прокурором представлены следующие документы в копиях, исследованные в судебном заседании:

- постановление администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому утверждено Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Александрийского сельсовета и их проектов согласно приложению;

- положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края и их проектов;

- распоряжение администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому управляющей делами администрации поручено направлять в органы прокуратуры проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, регулирующие общественные отношения в сфере муниципальной собственности, муниципальной службы, налоговых льгот, природопользования, лесного, водного, земельного, градостроительного, жилищного законодательства, законодательства об охране окружающей среды для проведения антикоррупционной экспертизы;

- объяснение Мищенко В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ года;

- сведения из Единого государственного реестра юридических лиц об администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края;

- устав Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края, принятый на заседании совета депутатов Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ решение №.

Представителем ответчика – администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края Мищенко В.Н. в судебное заседание представлены следующие документы в копиях:

- положение о комиссии администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края по проведению антикоррупционной экспертизы, утвержденное распоряжение администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ года;

- положение о постоянной комиссии совета депутатов Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края по вопросам законодательства и местному самоуправлению, утвержденное решением совета депутатов Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

- заключения от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов решений совета депутатов Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том число до выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно положений п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п.3 ч.1, ч.4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются: в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края не соблюдены требования федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и обязать ответчика проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов согласно утвержденного постановлением администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Александрийского сельсовета и их проектов, а также с соблюдением норм федерального, регионального законодательства, правовых актов органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Благодарненского района, действующего в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц, к администрации Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, - удовлетворить.

Обязать администрацию Александрийского сельсовета Благодарненского района Ставропольского края проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

Мотивированное решение суда составлено 15 мая 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.Р.Билык

На момент публикации решение не вступило в законную силу