Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-438/2020 ~ М-371/2020 от 12.05.2020

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2020 года                      г. Зея Амурской области

    Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сосновоборская средняя общеобразовательная школа Зейского района, администрации Зейского района Амурской области о возложении обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к МБОУ Сосновоборская СОШ, администрации Зейского района Амурской области с требованиями о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сосновоборская средняя общеобразовательная школа Зейского района обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оснастить объект (территорию) стационарными и ручными металлоискателями; оснастить объект (территорию) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснастить объект охранной сигнализацией; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), о возложении на администрацию Зейского района обязанности профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сосновоборская средняя общеобразовательная школа Зейского района, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В результате проведенного обследования и категорирования МБОУ Сосновоборская СОШ присвоена 3 категория. В ходе проверки МБОУ Сосновоборская СОШ выявлены следующие нарушения требований законодательства: не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями, объект (территория) не оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», отсутствует охранная сигнализация, основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны). Из акта категорирования образовательного учреждения следует, что фактически на 2020 год мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) фактически не запланированы, сроки осуществления указанных мероприятий запланированы на ноябрь – декабрь 2021 года без должного обоснования. В соответствии с действующим законодательством, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Несоблюдение органом местного самоуправления и образовательным учреждением норм действующего законодательства создает непосредственную угрозу совершения террористического акта, что может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел образования администрации Зейского района, финансовое управление администрации Зейского района.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Зейского района Олиферов М.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, в дополнение пояснил, что в январе 2020 года была проведена проверка по вопросу установления сроков исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, были изучены паспорта безопасности образовательных учреждений, и установлено, что комиссия, проводившая категорирование образовательных учреждений района, в ходе своей работы не определила сроки выполнения тех или иных мероприятий. Во исполнение представления прокурора в соответствующие акты категорирования были внесены изменения, однако сроки выполнения мероприятий, указанные в акте категорирования спорного объекта ничем не обоснованы, кроме того, такое мероприятие как оборудование объекта охранной сигнализацией в акте категорирования вообще не запланировано. Учитывая важность вопроса о состоянии антитеррористической защищенности, просит установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – шесть месяцев с момента его вступления в законную силу.

Представитель ответчика - МБОУ Сосновоборская СОШ в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. Из пояснений представителя ответчика Баланевой С.А., данных в судебном заседании ранее, следует, что с исковыми требованиями она согласна, вместе с тем, финансирование расходов связанных с антитеррористической защищенностью зависит не от образовательного учреждения, а от финансирования и мероприятия, указанные в иске, не могут быть выполнены в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку финансирование осуществляется в недостаточном объеме.

Представитель ответчика администрации Зейского района в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыва на иск не представил.

Представитель третьего лица – Отдела образования администрации Зейского района в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в отсутствие представителя. При этом из пояснений представителя третьего лица Степанова А.Г., данных в судебном заседании ранее, следует, что возражений против удовлетворения исковых требований отдел образования не имеет, в том числе относительно установления срока на выполнение указанных в иске мероприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, за исключением обеспечения физической охраны сотрудниками частных охранных организаций. Отделом образования проведена определенная работа с целью выполнения указанных в иске мероприятий, направлены запросы коммерческих предложений и получены ответы от потенциальных исполнителей работ, также ведутся переговоры, особенно касающиеся физической охраны. Этот вопрос достаточно сложный, поскольку объект находится в сельской местности, в связи с чем возникают трудности с наличием персонала для охраны объекта. Паспорт безопасности и акты категорирования составлялись в октябре 2019 года, когда финансирования из областного бюджета еще не было, поэтому исходили из бюджетных средств Зейского района, именно в связи с этим были установлены такие предельные сроки для выполнения необходимых мероприятий, которые закон позволяет установить. В настоящее время денежные средства на данные мероприятия выделяются из областного бюджета, осваиваются, и выполнение мероприятий начато. Уже заключены договоры, в том числе и по Сосновоборской СОШ, на установление системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Остальные мероприятия также проводятся и будут осуществлены в течение ближайших шести месяцев. Однако относительно вопроса физической охраны объекта возникли трудности, связанные с отсутствием в штатах соответствующих организаций сотрудников для охраны объекта на отдаленной от города Зеи территории, в связи с чем просит об увеличении срока на выполнение данного мероприятия до одного года.

Из представленного отделом образования администрации Зейского района отзыва на иск следует, что на основании распоряжения администрации Зейского района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р «О создании комиссии по категорированию объектов Зейского района» была создана комиссия и проведено категорирование объектов Зейского района, в том числе образовательных учреждений Зейского района. По результатам обследования МБОУ Сосновоборская СОШ межведомственной комиссией, объекту была присвоена третья категория опасности и рекомендованы первоочередные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта: в срок до <Дата обезличена> оснастить объект (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и обеспечивать поддержание их в исправном состоянии; в срок до <Дата обезличена> организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в срок до <Дата обезличена> дооснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения (установить дополнительные видеокамеры на потенциально опасных участках и в критических элементах объекта); в срок до <Дата обезличена> дооснастить объект (территорию) системой наружного освещения (установить дополнительные фонари по периметру объекта); в срок до <Дата обезличена> оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии; в срок до <Дата обезличена> обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;    в срок до <Дата обезличена> оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно- пропускными пунктами (постами охраны); в срок до <Дата обезличена> оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта отражен в акте обследования и категорирования объекта МБОУ Сосновоборская СОШ, который является составной частью паспорта безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сосновоборская средняя общеобразовательная школа Зейского района. Сроки выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта установлены с учетом требований подпункта «е» пункта 11 раздела II Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Отделом образования администрации Зейского района Амурской области проводится работа по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных объектов Зейского района, в том числе МБОУ Сосновоборская СОШ. Направлены запросы коммерческих предложений на оснащение объектов системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оснащению объектов охранной сигнализацией. Учитывая, что из бюджета Амурской области, на условиях софинансирования производится выделение бюджетных средств на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, производится выполнение первоочередных мероприятий, рекомендованных межведомственной комиссией по категорированию объектов Зейского района. Так, <Дата обезличена> между МБОУ Сосновоборская СОШ и индивидуальным предпринимателем Кузнецовым В.А. был заключен договор <Номер обезличен> на выполнение работ по монтажу системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. На настоящий момент ведутся переговоры с организациями, осуществляющими охранную деятельность и осуществляющими монтаж охранной сигнализации на выполнение данных работ. В связи с этим, просят принять во внимание сроки, определенные комиссией по категорированию объектов Зейского района и отраженные в акте обследования и категорирования объекта МБОУ Сосновоборская СОШ.

Представитель третьего лица - финансового управления администрации Зейского района в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, из отзыва на иск следует, что при формировании районного бюджета на 2020-2022 годы, как и в предыдущие годы, распределение источников для принятия бюджетных обязательств осуществлялось с учетом приоритетности мероприятий. В связи с недостатком средств в местных бюджетах муниципальных образований Амурской области, решением внеочередного заседания антитеррористической комиссии Амурской области от <Дата обезличена>, и на основании распоряжения Губернатора Амурской области, министерству финансов Амурской области на основе анализа финансовых потребностей органов исполнительной власти области и муниципальных образований поручено для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, с учетом их обоснованности, при формировании бюджета области на 2020 год, рассмотреть возможность дополнительного финансирования антитеррористических мероприятий на вышеуказанных объектах. Администрацией Зейского района проведена работа по определению потребности в финансировании расходов на приведение антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных учреждений Зейского района, информация направлена в министерство области. В 2020 году Зейскому району из областного бюджета выделена субсидия на софинансирование мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в сумме 4 554,2 тыс.руб., софинансирование из районного бюджета запланировано в сумме 140,9 тыс.руб. Указанные средства в объеме 4 695,1 тыс.руб. планируется направить в 2020 году на финансирование установки систем оповещения ГО и ЧС и систем передачи тревожных сообщений в 18 муниципальных образовательных учреждениях Зейского района, в том числе в МБОУ Сосновоборская СОШ. Объем средств, необходимых для финансирования других мероприятий, указанных в исковом заявлении (обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, оснащение металлоискателями, оборудование основного входа контрольно-пропускным пунктом), составляет только для МБОУ Сосновоборская СОШ 2 237 тыс.руб. В районном бюджете такие средства отсутствуют.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

    Согласно п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Закона).

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

При этом, в силу п.25 названных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 8 Требований).

Согласно п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно Уставу, МБОУ Сосновоборская СОШ является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О некоммерческих организациях» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, «Об образовании в Российской Федерации» от <Дата обезличена> № 273-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Амурской области, нормативными актами органов местного самоуправления Зейского района Амурской области, а также настоящим Уставом, оказывающей услуги по обучению и воспитанию в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Амурской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Зейского района Амурской области в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ Сосновоборская СОШ не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, объект (территория) не оснащены стационарными или ручными металлоискателями, объект (территория) не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», отсутствует охранная сигнализация, основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Распоряжением главы Зейского района <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> создана комиссия по категорированию объектов Зейского района, которой в срок не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии поручено провести категорирование объектов Зейского района.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ Сосновоборская СОШ, утвержденным главой Зейского района <Дата обезличена>, МБОУ Сосновоборская СОШ присвоена III категория опасности, при этом в акте указаны рекомендации о первоочередных мероприятиях, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно:

-    в срок до <Дата обезличена> оснастить объект (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и обеспечивать поддержание их в исправном состоянии,

-    в срок до <Дата обезличена> организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

-    в срок до <Дата обезличена> дооснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения (установить дополнительные видеокамеры на потенциально опасных участках и в критических элементах объекта).

-    в срок до <Дата обезличена> дооснастить объект (территорию) системой наружного освещения (установить дополнительные фонари по периметру объекта),

-    в срок до <Дата обезличена> оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

- в срок до <Дата обезличена> обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,    

- в срок до <Дата обезличена> оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

- в срок до <Дата обезличена> оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

<Дата обезличена> директором МБОУ Сосновоборская СОШ утвержден паспорт безопасности МБОУ Сосновоборская СОШ.

Согласно указанным документам учреждению рекомендовано: оснастить объект системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить объект (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и обеспечивать поддержание их в исправном состоянии; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), дооснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения (установить дополнительные видеокамеры на потенциально опасных участках и в критических элементах объекта), дооснастить объект (территорию) системой наружного освещения (установить дополнительные фонари по периметру объекта).

<Дата обезличена> прокурором Зейского района в адрес главы Зейского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере терроризма, о несовершеннолетних, в частности, о необходимости обеспечения охраны объекта (территории) МБОУ Сосновоборская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, необходимости оснащения объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оснащения охранной сигнализацией.

В ответ на указанное представление <Дата обезличена> начальником Отдела образования администрации Зейского района Амурской области направлено сообщение, из которого следует, что обеспечение охраны объекта МБОУ Сосновоборская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениям вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями, оснащение объекта образования системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и оснащение объекта охранной сигнализацией по состоянию на <Дата обезличена> не произведено. Сроки выполнения мероприятий комиссией по обследованию категорированию объектов Зейского района установлены следующие: обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации - до <Дата обезличена>; оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями - до <Дата обезличена>; оснащение объекта образования системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" - до <Дата обезличена>; оснащение объекта охранной сигнализацией - до <Дата обезличена>. Во исполнение данных мероприятия администрацией Зейского района направлена заявка в министерство образования и науки Амурской области на выделение субсидии в размере 4 554 199 рублей на софинансирование мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений Зейского района, с министерством образования и науки Амурской области достигнуто соглашение о выделении финансовых средств. После начала финансирования будет рассмотрен вопрос о заключении договоров охраны объекта МБОУ Сосновоборская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оснащении объекта стационарными или ручными металлоискателями, оснащении объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и оснащении объекта охранной сигнализацией. Отделом образования администрации Зейского района были направлены запросы в Зейское отделение вневедомственной охраны - филиал ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области» и получен ответ о том, что Зейский филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» услуги по монтажу и обслуживанию технических средств охраны не оказывает, штатная численность Зейского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» не позволяет оказывать услуги физической охраны образовательных объектов Зейского района в связи с отсутствием необходимого количества сотрудников. В связи с этим отделом образования администрации Зейского района направлены запросы коммерческий предложений в специализированные организации, которые осуществляют монтаж технических средств охраны и имеют лицензию на данный вид деятельности, направлены запросы коммерческих предложений в частные охранные организации по обеспечению охраны объектов сотрудниками и установке и обслуживанию охранной сигнализации. По получению коммерческих предложений будет рассмотрен вопрос о заключении договоров на выполнение работ по оснащению объекта системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", на установку и обслуживание охранной сигнализации, на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций.

Из представленных в материалы дела документов также следует, что Отделом образования администрации Зейского района Амурской области <Дата обезличена> было направлено письмо на имя начальника филиала ФГКУ «Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Амурской области» с просьбой о предоставлении информации по поводу возможности обеспечения охраны подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ стоимости обеспечения данной охраны, в том числе МБОУ Сосновоборская СОШ.

В ответ на данное сообщение начальником ФГКУ «Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Амурской области» предоставлена информация о тарифах на услуги охраны и невозможности предоставления данной услуги в связи с отсутствием в штатном расписании должностей сотрудников для физической охраны объектов.

Также <Дата обезличена> Отделом образования администрации Зейского района Амурской области направлены письма в филиал ФГУП «ОХРАНА» Росгвардии России по Амурской области, ООО «АО «Р.О.С.ОХРАНА», ООО «ЧОО «Феликс», ООО «ЧАО «РЕГУЛ-НОРД» с просьбой о предоставлении коммерческого предложения по обеспечению охраны сотрудниками организации МБОУ Сосновоборская СОШ и оснащению данного объекта охранной сигнализацией, а <Дата обезличена> на имя ИП Кузнецова В.А. направлено письмо с просьбой о предоставлении коммерческого предложения по оснащению МБОУ Сосновоборская СОШ системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

<Дата обезличена> между МБОУ Сосновоборская СОШ и ИП Кузнецовым В.А. заключен договор на выполнение работ по монтажу системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, согласно п. 4.1 которого срок окончания работ установлен до <Дата обезличена>.

Также <Дата обезличена> между отделом образования администрации Зейского района и МБОУ Сосновоборская СОШ заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2020 год от <Дата обезличена>, которым внесены изменения в указанное соглашение в части суммы субсидии, предоставленной учреждению в 2020 году и на цели проведения мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в 2020 году запланировано выделить 447 756 рублей.

Вместе с тем, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что объект МБОУ Сосновоборская СОШ, расположенный по адресу: <адрес> настоящего времени не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, не оснащен стационарными или ручными металлоискателями, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», охранной сигнализацией, основной вход в указанное здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Устава МБОУ Сосновоборская СОШ, его учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Зейский район (п.п. 1.6).

Свидетельством о государственной регистрации права от 09 апреля 2010 года подтверждается закрепление нежилого здания по адресу: <адрес> за МБОУ Сосновоборская СОШ на праве оперативного управления.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение на администрацию Зейского района обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с обеспечением МБОУ Сосновоборская СОШ охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, стационарными или ручными металлоискателями, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», охранной сигнализацией, оборудованием основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), не противоречит закону и соответствует компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания детей в образовательных учреждениях.

Отсутствие охраны образовательного учреждения и не оборудование объекта (территории) учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, указанное не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого настоящее решение должно быть исполнено ответчиками, суд исходит из следующего:

Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ Сосновоборская СОШ, соответствующей комиссией установлены предельные сроки на выполнение мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ Сосновоборская СОШ, среди которых относительно к указанным в иске мероприятиям названы <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена>.

Вместе с тем, в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены члены комиссии по категорированию объектов Зейского района – Б. и К., из показаний который следует, что исходя из положений Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» комиссией был определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ Сосновоборская СОШ, также были определены сроки осуществления необходимых мероприятий и с учетом отсутствия финансирования на момент категорирования были указаны предельно допустимые сроки исходя из установленных Правительством РФ, которые отражены в названном постановлении как два финансовых года, следующих за текущим. При этом сведения об отсутствии денежных средств для проведения мероприятий были предоставлены Отделом образования администрации Зейского района, какие-либо документы, подтверждающие объем необходимого финансирования для планируемых работ комиссии не представлялись и комиссией не изучались, на тот момент дополнительного финансирования из областного бюджета на эти цели не выделялось.

Также судом установлено, что распоряжением Губернатора Амурской области <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> главам муниципальных образований области постановлено организовать проведение проверок соответствия уровня антитеррористической защищенности социальных, спортивных, культурных и образовательных объектов и объектов здравоохранения, находящихся в муниципальной собственности установленным требованиям и определить потребность в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объектов с учетом установленной категории опасности, сведения о потребности в финансировании указанных мероприятий с копией протокола заседания антитеррористической комиссии муниципального образования направить в аппарат антитеррористической комиссии Амурской области и в министерство финансов Амурской области. При этом министерству финансов Амурской области на основании проведенного анализа обоснованности финансовой потребности для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, при формировании бюджета Амурской области на 2020 год предписано рассмотреть возможность дополнительного финансирования антитеррористических мероприятий на социальных, спортивных, культурных и образовательных объектах и объектах здравоохранения.

<Дата обезличена> администрацией Зейского района Амурской области в адрес министра культуры и национальной политики Амурской области, министра финансов Амурской области, министра образования и науки Амурской области были направлены сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных учреждений культуры Зейского района на 2020-2022 годы, в том числе, МБОУ Сосновоборская СОШ, согласно которым потребность в финансировании указанных мероприятий в отношении МБОУ Сосновоборская СОШ из перечисленных в иске указана только относительно стационарных и ручных металлоискателей, физической охраны, из чего следует вывод, что на остальные спорные мероприятия потребность в дополнительном финансировании в бюджете Зейского района отсутствует.

При этом, согласно информации министерства финансов Амурской области от <Дата обезличена> по средствам, направленным на антитеррористические мероприятия муниципальным образовательным организациям, на указанные мероприятия для муниципальных образовательных организаций Зейского района из областного бюджета выделено 4 554 200 рублей, фактически исполнение на <Дата обезличена> по данному муниципальному образованию отсутствует.

На основании изложенного, учитывая что для исполнения обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности во всяком случае требуется проведение дополнительных мероприятий, а также значимость и необходимость скорейшего обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в том числе, детей, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения равный шести месяцам со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сосновоборская средняя общеобразовательная школа Зейского района в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оснастить объект охранной сигнализацией; оборудовать основной вход в указанное здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями; оснастить объект (территорию) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать администрацию Зейского района Амурской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования Зейский район Амурской области финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сосновоборская средняя общеобразовательная школа Зейского района по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оснащению объекта охранной сигнализацией, оборудованию основного входа в указанное здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями, оснащению объекта (территории) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий          Н.В.Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                         Н.В.Клаус