Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-554/2012 ~ М-460/2012 от 01.03.2012

Дело № 2-554/12

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области                                                            ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

с участием помощника Шатурского городского прокурора Рысенковой С.Н.,

при секретаре Петровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатурского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Кислову ФИО8 администрации городского округа Рошаль о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным постановления администрации городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ №, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным право собственности ответчика на земельный участок, применении последствий недействительности оспариваемой сделки, указав, что постановлением городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ № Кислову В.А. предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> из земель категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Рошаль и Кисловым В.А. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка №. Цена участка определена в размере <данные изъяты> рублей. Основанием обращения Кислова В.А. с заявлением о признании права собственности, явилось наличие на участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего Кислову В.А. на праве собственности.

Документов, подтверждающих наличие возведенного жилого дома на земельном участке и доказательств того, что цель - строительство жилого строения, в соответствии с которым Кислову В.А. был предоставлен земельный участок, достигнута, не имеется. На земельном участке имеется лишь объект незавершенного строительства. На момент предоставления земельного участка в собственность степень готовности объекта составила 45%.

В связи с тем, что сделка купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, заключенная между администрацией городского округа Рошаль и Кисловым В.А. не соответствует требованиям ст. 36 ЗК РФ, то она является недействительной.

Прокурор просит признать незаконным постановление администрации городского округа Рошаль от 16.08.2010 г. № 454 «О предоставлении в собственность Кислову В.А. земельного участка, расположенного в <адрес>», признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным право собственности ответчика на земельный участок, применить последствия недействительности оспариваемой сделки.

В судебном заседании помощник Шатурского городского прокурора Рысенкова С.Н. исковые требования в интересах РФ поддержала, просила их удовлетворить, дав объяснения аналогичные тем, которые изложены в иске.

Ответчик Кислов В.А., его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать. Представитель ответчика ФИО4 пояснил суду, что <адрес>, по - сути, объектом незавершенного строительства не является, а имеет статус жилого дома. Согласно справкам БТИ, техническим и кадастровым паспортам, <адрес> в <адрес> ранее был учтен как жилой дом, т.к. его строительство производилось в сороковые годы на основании договора застройки. Построенный жилой дом был принят в эксплуатацию. Жилой дом использовался по своему прямому назначению- для проживания в нем граждан, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, до произошедшего в нем пожара. Изменение статуса объекта недвижимости со «здания, назначение - жилое помещение (жилой дом)» на «объект незавершенного строительства, ранее учтенный как жилой дом» произошло лишь вследствие издания руководством МОБТИ внутренних правоприменительных документов. Разрушенный вследствие пожара дом не является вновь создаваемым объектом недвижимого имущества, не требует получения разрешения на строительство и иных документов, оформление которых застройщиком необходимо в соответствии с действующим законодательством РФ для создания жилого дома и его последующего принятия в эксплуатацию. Судебная практика Верховного суда РФ, а именно определением от 22.02.2012г. №71-В11-13, установлено, что в силу ЗК РФ собственник зданий, строений сооружений, расположенных на государственной или муниципальной земле, имеют исключительное право приватизировать ее или арендовать. В рассматриваемом случае ответчик является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на данном участке. Поэтому у него возникло право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с приведенными нормами. Оснований для их ограничительного толкования нет. На сегодняшний момент дом изменил свой вид, имеет процент готовности 97%, укреплен фундамент, нижние и верхние венцы, заменены стены, восстановлены внутренние перегородки, перекрыта крыша и вместо чердачного помещения сделана мансарда, но так и остался объектом незавершенного строительства. Считает действия администрации городского округа Рошаль о предоставлении в собственность Кислову В.А. земельного участка законными и обоснованными.

Ответчик- представитель администрации городского округа Рошаль ФИО5, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что договор купли-продажи земельного участка был заключен в установленном законом порядке. Обстоятельств, препятствующих выкупу Кислову В.А. земельного участка, не имелось. Цена продажи земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений установлена п. 3 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области от 07.07.1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года. Оспариваемая прокурором сделка не противоречит положениям нормативных актов, которые регулируют порядок приобретения земельных участков гражданами в целях индивидуального жилищного строительства, не является ничтожной.

Третье лицо- представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Рошальского отдела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив суду возражение по иску, в котором полагает, что в соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ Кислов В.А. приобрел право на приобретение в собственность спорного земельного участка в связи с тем, что прежнему собственнику домовладения ФИО6 в порядке наследования принадлежал дом, который она продала Кислову В.А., не воспользовавшись своим правом на оформление земельного участка. На момент оформления наследственных прав дом разрушился и в соответствии с действующей на тот момент инструкции, полуразрушенный дом назывался объектом незавершенного строительства, несмотря на то, что дом с большим процентов износа и объект незавершенного строительства разные вещи.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании постановления администрации городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ № Кислову В.А. предоставлен земельный участок, расположенный в городе <адрес> (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Рошаль и Кисловым В.А. был заключен договор купли-продажи земельного участка №. Предметом договора явился находящийся в государственной собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из земель категории «земли населенных пунктов» разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», цена участка определена п. 2.1 договора в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 21-25).

Договор купли- продажи земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов (л.д. 17-29).

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер №, разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство».

Судом установлено, что Кислов В.А. является собственником незавершенного строительством жилого дома (лит. А-а1), степень готовности 45 %, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли- продажи объекта незавершенного строительства, заключенного с ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов УФСГРКК по Московской области в г. Рошаль (л.д. 30-62).

Данный объект незавершенного строительства поставлен на технический и кадастровый учет и в соответствии со ст. 130 ГК РФ отнесен к недвижимому имуществу.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В порядке реализации указанного принципа гражданин - собственник недвижимого имущества вправе при определенных условиях претендовать на получение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, с тем, чтобы привести к единству судьбу земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Поскольку незавершенный строительством жилой дом относится к объектам недвижимости, его собственник вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором находится данное сооружение по выкупной цене в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Данное право закреплено в ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Исходя из положений данной нормы закона, а также положений ст. 28 ЗК РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 130 ГК РФ незавершенное строительством здание относится к объектам недвижимости, и собственник вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором находится данное строение. С учетом этого, Кислов В.А., являясь собственником строения, был вправе приобрести земельный участок, на котором это строение находится, по выкупной цене, в соответствии с требованиями ст. 36 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Согласно сведениям ГУП МО «МОБТИ» Шатурского филиала Рошальского отдела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, степень готовности объекта недвижимого имущества (жилого дома (ранее- объекта незавершенного строительства), расположенного по адресу: <адрес>, составляет 100% (л.д.102).

С учетом изложенного и при наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, оснований для ограничительного толкований ст. 36 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не имеется.

Судом установлено, что земельный участок был предоставлен ответчику в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, Федеральным законом от 25.10.2011 г. № 137 -ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также в связи с наличием права собственности на объект незавершенного строительства жилого назначения, расположенный на свободном от прав третьих лиц земельном участке общей площадью 2000 кв.м., заявления Кислова В.А.

Право собственности истца на объект незавершенного строительства зарегистрировано, Кислов В.А. был вправе приобрести расположенный под этим объектом земельный участок в собственность по выкупной цене в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ. Администрация городского округа Рошаль, предоставляя земельный участок под строительство, действовала в пределах своих полномочий, при этом, не ущемляя права собственника объекта.

Доводы прокурора о том, что объект незавершенного строительства не относится к числу поименованных в ст. 36 ЗК РФ объектов недвижимости (здание, строение, сооружение), а также и то, что цель - строительство жилого строения, в соответствии с которым Кислову В.А. был предоставлен земельный участок, достигнута, следует признать несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства (ст. 36 ЗК РФ, ст. 130 ГК РФ).

На основании изложенного, суд находит требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Шатурскому городскому прокурору, действующему в интересах Российской Федерации к Кислову ФИО9 администрации городского округа Рошаль о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи и применении последствий недействительности сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                        Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 28. 04. 2012 г.

Председательствующий                         судья Н.А. Грошева