Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1809/2019 от 14.06.2019

Судья Иноземцевой Л.А.          Дело № 33-1809

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 июля 2019 г.      г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рогожина Н.А.

судей Герасимовой Л.Н., Коротченковой И.И.,

при секретаре Шамарине А.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Ивановой Наталии Михайловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) на решение Кромского районного суда Орловской области от 16 мая 2019 г., которым постановлено:

«Исковые требования Ивановой Наталии Михайловны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области о признании незаконным решения, обязании включения периодов работы в специальный трудовой стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,- удовлетворить.

Признать отказы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости Ивановой Н.М. незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области включить в специальный трудовой стаж Ивановой Наталии Михайловны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.1989 по 02.11.1989; с 20.11.1989 по 20.02.1990 в льготном исчислении как год работы за год и три месяца.

С 04.09.2006 по 14.10.2006; с 16.04.2007 по 14.05.2007; с 02.02.2011 по 02.03.2011; с 01.04.2013 по 26.04.2013; с 20.01.2015 по 14.02.2015 в календарном исчислении.

- период с 22.03.1994 по 28.08.1996 в должности заведующей Кутафинским ФАП в льготном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области назначить и производить Ивановой Наталии Михайловне в соответствии с п.п.20 п.1 ст.ЗО Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплату страховой пенсии по старости с даты обращения, то есть с 27 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кромском районе Орловской области в пользу Ивановой Н.М. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.».

Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., выслушав объяснение представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Чеботаревой О.В., поддержавшей жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Иванова Н.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ – УПФР в Кромском районе Орловской области) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 27 декабря 2018 г. она обратилась в ГУ – УПФР в Кромском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В указанный стаж ответчиком не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.10.1989 по 02.11.1989; с 20.11.1989 по 20.02.1990; с 04.09.2006 по 14.10.2006; с 16.04.2007 по 14.05.2007; с 02.02.2011 по 02.03.2011; с 01.04.2013 по 26.04.2013; с 20.01.2015 по 14.02.2015.

Полагая, что в удовлетворении ее заявления о досрочном назначении пенсии было отказано незаконно, просила суд с учетом уточнений обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды: со 02.10.1989 по 02.11.1989; с 20.11.1989 по 20.02.1990 в льготном исчислении как год работы за год и три месяца; с 04.09.2006 по 14.10.2006; с 16.04.2007 по 14.05.2007; с 02.02.2011 по 02.03.2011; с 01.04.2013 по 26.04.2013; с 20.01.2015 по 14.02.2015 в календарном исчислении: период с 22.03.1994 по 28.08.1996 в должности заведующей Кутафинским ФАП в льготном исчислении и возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения за ее назначением.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что в стаж Ивановой Н.М. на соответствующих видах работ для досрочного назначения трудовой пенсии по старости подлежат включению 21 год 05 месяцев 18 дней.

Ссылается на то, что включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Приводит довод о том, что наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием специальности, по которой работник имеет соответствующую подготовку, не подтверждено документально (отсутствует наименование специальности).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом согласно п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги дляназначении пенсии за выслугу лез о связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что п.2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Согласно положениям статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу абзаца 1 статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон № 400-ФЗ) установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае направления работника на курсы повышения квалификации и в командировку в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, эти периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 марта 2019 г. ГУ - УПФР в Кромском районе Орловской области истцу было отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа.

Ответчик при определении права на досрочное назначение страховой пенсии включил в стаж на соответствующих видах работ период 24 года 06 месяцев 05 дней. При этом в стаж не были включены периоды нахождения Ивановой Н.М. на курсах повышения квалификации: с 02.10.1989 по 02.11.1989; с 20.11.1989 по 20.02.1990 в льготном исчислении как год работы за год и три месяца. Периоды с 04.09.2006 по 14.10.2006; с 16.04.2007 по 14.05.2007; с 02.02.2011 по 02.03.2011; с 01.04.2013 по 26.04.2013; с 20.01.2015 по 14.02.2015 в календарном исчислении.

Спорные периоды, что не оспаривалось ответчиком, имели место в период работы Ивановой Н.М. по осуществлению лечебной деятельности, дающие право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости и не включенные пенсионным органом в специальный стаж.

Кроме того, 10 апреля 2019 г. пенсионный орган исключил из зачета в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с 22.03.1994 по 28.08.1996 в льготном исчислении в должности заведующей Кутафинским ФЛП, указав, что наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием специальности, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа, по которой вменяется в круг его обязанностей. Согласно представленным документам данное условие не подтверждено, так как отсутствует наименование специальности и окончательно принял к зачету в специальный стаж 21 год 05 месяцев 18 дней медицинского стажа.

Так, суд установил, что истец в период с 01.08.1989 по 27.12.2018 осуществляла лечебную деятельность: с 01.08.1989 г. по 03.09.1989 г. - в должности медицинской сестры детского отделения Глазуновской ЦРБ; с 04.09.1989 г. по 19.11.1989 в должности медицинской сестры терапевтического отделения Глазуновской ЦРБ; с 21.02.1990 г. по 02.02.1992 г. в должности лаборанта Глазуновской ЦРБ; с 03.02.1992 г. по 26.05.1992 г. в должности медрегистратора Глазуновской ЦРБ; с 27.05.1992 г. по 13.09.1992 г. в должности медицинской сестры приемного отделения Глазуновской ЦРБ; с 14.09.1992 по 19.10.1992 в должности лаборанта Глазуновской ЦРБ; с 08.11.2000 г. по 27.12.2018 г. - в должности медсестры БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ».

В данные периоды трудовой деятельности Иванова Н.М. на основании приказов работодателя в течение спорных периодов находилась на курсах повышения квалификации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации (в командировках).

В соответствии с положениями трудового законодательства, в частности, статьями 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку указанные периоды являлись периодом трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Разрешая иск в части включения периода работы Ивановой Н.М. с 22.03.1994 по 28.08.1996 в должности заведующей Кутафинским ФАП в специальный трудовой стаж, и приходя к выводу о его обоснованности, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Судом установлено, что согласно приказа по Кромской центральной районной больницы № 8 от 14.03.1994 года Гуськова (Иванова) Н.М. с 22.03.1994 года принята временно зав. Кутафинским медпунктом.

Приказом Кромской центральной районной больницы №37 от 22.08.1996 Гуськовой (Ивановой) Н.М. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1 г 6 мес. С 29.08.96 по 28.02.98.

Согласно архивной справке, в архивном фонде муниципального учреждения здравоохранения «Кромская центральная районная больница» Кромского района Орловской области, имеется расчет фонда заработной платы по Кутафинскому ФАП, из которого следует, что численность сотрудников данного пункта: - заведующая и санитарка.

Как следует из справки, выданной БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ», Гуськова (Иванова) Н.М., действительно работала в Кутафинском мед.пункте заведующей и исполняла обязанности медицинской сестры с 22.03.1994 по 28.08.1996. Основание приказ №8 от 14.03.1994 года.

Суд установил, что свидетельскими показаниями ФИО8 и ФИО9 подтверждается, что с марта 1994 года по август 1996 года Иванова Н.М. работала заведующей и выполняла функции медицинской сестры, а именно: принимала жителей деревни, мерила давление, ставила уколы, ходила на вызовы, осуществляла патронаж детей, оказывала первую медицинскую помощь, сопровождала больного вместе с бригадой скорой помощи.

Согласно медицинским карточкам детей по месту жительства на территории Кутафинского с/послеления, начиная с их рождения, истица Иванова Н.М. вела патронаж, делала прививки новорожденным, следила за их развитием, по мере необходимости направляла на консультации к врачам.

Таким образом, разрешая спор и, установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что занимаемая Ивановой Н.М. в спорный период должность относится к среднему персоналу - медицинской сестры и дает ей право на включение спорного периода в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, в связи с чем у Ивановой Н.М. возникло право на досрочное назначение пенсии в связи с наличием у нее более 25 лет специального стажа лечебной деятельности с момента ее обращения к ответчику за назначением указанной пенсии, а именно с 27 декабря 2018 г.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену постановленного судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Соответствующие доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой соглашается суд апелляционной инстанции. Выводы суда первой инстанции в указанной части подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и представленным доказательствам.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кромского районного суда Орловской области от 16 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи