Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5031/2016 ~ М-4903/2016 от 11.10.2016

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

9 ноября 2016 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-5031/16 по заявлению Глебовой А. С. об оспаривании решения <адрес> г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2016 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-5031/16 по заявлению Глебовой А. С. об оспаривании решения <адрес> г.о. Самара,

установил:

Глебова А.С. обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения <адрес> г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что она является собственником <адрес> площадью 71,4 м2 по адресу: <адрес>, Волжский проспект, <адрес>. На основании проекта подготовленного ООО «Бюро вневедомственной экспертизы», в помещении выполнена перепланировка, демонтированы все ненесущие перегородки, санприборы, газовая плита, отвод от стояка заглушён, смонтированы перегородки санузла, площадью 2,9 м2, выполнена горизонтальная гидроизоляция, вход в помещение осуществляется путем демонтажа ненесущего подоконного простенка и установки дверного блока, вход из подъезда заложен кирпичом. В результате было образовано нежилое помещение, общей площадью 73,10 м2, состоящее из 2 комнат. Переустройство и перепланировка помещения не уменьшили общего имущества многоквартирного дома, помещение расположено на первом этаже, вход в помещение выполнен отдельно без возведения крыльца. В настоящее время в помещении никто не зарегистрирован и не проживает. Согласно заключению ООО «Технострой», техническое состояние конструкций исправное, выполненные мероприятия не нарушают внешний архитектурный облик сложившейся застройки, произведенная перепланировка и переустройство нежилого помещения не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает требований строительных норм и правил. В соответствии с заключением ООО «НПО Пожэксперт-Самара», установлено соответствие объемно-планировочных решений нежилого помещения требованиям пожарной безопасности. В соответствии с заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», перепланировка и переустройство квартиры при переводе ее в нежилой фонд соответствует санитарным нормам и правилам. Законодательство РФ не предусматривает в качестве условия перевода жилого помещения в нежилое получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, такое согласие требуется исключительно в случаях, когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений, производимые в связи с переводом в нежилое помещение, невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самара с заявлением, в котором просила перевести принадлежащее ей жилое помещение в нежилое. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в таком переводе ей было отказано в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода, а именно проведение работ по перепланировке жилого помещения без получения соответствующих разрешений. Отказ противоречит положениям ст.23, 24 ЖК РФ, нарушает права собственника помещения. Просит признать незаконным и отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе в нежилое помещение <адрес> по Волжскому проспекту в <адрес>», Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самара перевести жилое помещение по адресу: <адрес>, Волжский проспект, <адрес>, в нежилое на основании заявления о переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в принятии заявления Глебовой А.С. в части требований об отмене распоряжения органа местного самоуправления отказано, в остальной части заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель истица по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Сучкова Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Мартынова Я.В. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 83-88).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истица является собственницей квартиры по адресу: <адрес>, Волжский проспект, <адрес> (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о переводе этой квартиры в нежилое помещение.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35) ответчик отказал истице в переводе квартиры в нежилое помещение.

Отказ в переводе квартиры в нежилое помещение очевидным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии со ст.22-24 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на 1 этаже указанного дома или выше 1 этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Заявитель вправе не представлять документы, указанные в пунктах 3 и 4 части 2 вышеприведенного перечня, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 перечня. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через 45 дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие решения. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ вышеуказанный документ подтверждает окончание перевода помещения.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, вышеуказанный документ, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в документе.

Завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с пп.8 п.<адрес> «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», органы местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара принимают в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истицы о переводе квартиры в нежилое помещение и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения о переводе квартиры в нежилое помещение закон не устанавливает.

Из материалов дела усматривается, что истица до обращения к ответчику с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение осуществила в квартире строительные изменения, в целом отвечающие сформулированному в п.14 ст.1 ГрК РФ понятию реконструкции объекта капитального строительства, сопровождавшиеся изменением площади помещения с 71,4 м2 до 73,1 м2 и сопряженные с обустройством отдельного входа за счет выполнения проема в несущей (фасадной) стене здания.

В силу ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу п.2, 17 ст.51 ГрК РФ реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением, в частности, случая, когда изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно представленному истицей техническому заключению ООО «Технострой» от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЗ (л.д. 38-57), произведенные истицей строительные изменения квартиры не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности здания. Следовательно, истица имела право осуществить указанные строительные изменения без получения разрешения на строительство. Однако в силу требований ст.26 ЖК РФ она была обязана получить предварительное согласование переустройства и перепланировки с уполномоченным органом местного самоуправления – Департамента градостроительства г.о. Самара.

Такого согласования истицей получено не было, что ею не отрицается.

По смыслу ст.29 ЖК РФ самовольное переустройство и перепланировка жилого помещения не влекут возникновения права собственности на измененный объект недвижимости, помещение подлежит приведения в первоначальное состояние, если только решением суда оно не будет сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Таким образом, на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение, квартира в прежнем состоянии перестала существовать. Собственницей нового помещения, созданного в результате строительных изменений, истица не являлась. Условия перевода квартиры в нежилое помещение, установленные ст.22 ЖК РФ, соблюдены не были (переустройство и перепланировка произведены до принятия органом местного самоуправления решения о переводе, на момент обращения квартира в том виде, в каком заявительница обладала на неё правом собственности, перестала существовать), в связи с чем ответчик, руководствуясь пп.3 п. ст.24 ЖК РФ, правомерно отказал в переводе.

Таким образом, оспариваемое истицей решение принято уполномоченным на то органом местного самоуправления с соблюдением установленной процедуры его принятия и в соответствии с законом, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь