Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5427/2017 ~ М-5124/2017 от 13.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года Федеральный суд Октябрьского района г. Самары в составе:

председательствующего судьи              Лобановой Ю.В.,

при секретаре             Нахапетян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5427/17 по исковому заявлению Спициной Ольги Николаевны к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Спицина О.Н. обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным действий, указав, что дата обратилась в государственную жилищную инспекцию адрес (вх. №...-ц от дата) с просьбой «выяснить причины, по которым не дан ответ на ее требование о выдаче второго экземпляра Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу адрес, в ООО «Трансгруз» и оказать содействие в скорейшем её получении». дата. из ГЖИ СО получен ответ. дата. она обратилась в Ленинский районный суд адрес с административным исковым заявлением о признании ответа ГЖИ СО от дата незаконным. Суд принял решение от дата об отказе в удовлетворении ее требований ссылаясь на то, что «выяснение причин, по которым истице не был дан ответ застройщиком на её обращение о предоставлении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома и оказания содействия в её скорейшем получении, к компетенции ГЖИ адрес не относится». дата. решение вступило в законную силу. дата. она обратилась в адрес с просьбой «защитить ее права, предусмотренные п. 17 Положения, на передачу ей Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома расположенного по адресу: адрес». дата. она из Прокуратуры СО получила уведомление о переадресации обращения в Прокуратуру адрес. дата. из прокуратуры адрес получила уведомление о переадресации ее обращения в адрес. дата. из адрес получила уведомление о переадресации ее обращения министерству строительства адрес. дата. из министерства строительства адрес получила уведомление о переадресации обращения в министерство энергетики и жилищно- коммунального хозяйства адрес. дата. из МЭЖКХ СО получила уведомление о переадресации обращения руководителю ГЖИ. дата. ГЖИ СО получила ответ. В ответе ГЖИ СО ссылается на то, что ей уже направлялось в ГЖИ СО обращение от дата (вх. №... от дата). Ответ ГЖИ СО от дата на это обращение был оспорен в суде. Решение вступило в законную силу. Таким образом, как полагает ГЖИ СО, ответ на ее обращение от дата к компетенции ГЖИ СО не относится. В связи с тем, что МЭЖКХ СО переадресовало ее обращение от дата в орган (в ГЖИ СО), в компетенцию которого не входит решение поставленных в обращении вопросов, и в целях получения ответа на ее обращение от дата вынуждена была напрямую обратиться в МЭЖКХ СО. дата. через Интернет-приёмную Губернатора и адрес направила обращение в МЭЖКХ СО в котором сообщала, что по мнению ГЖИ СО ответ на ее обращение от дата к компетенции ГЖИ СО не относится. И просила «дать ответ по существу на ее обращение от дата направленное в адрес, которое было переадресовано из Министерства строительства адрес в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства адрес, либо переадресовать его в орган (организацию) в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса». дата. из МЭЖКХ СО был дан ответ, из которого следует, что «вопрос, содержащийся в обращении, не относится к компетенции министерства». Таким образом, если «ответ по существу на ее обращение от дата направленное в адрес, которое было переадресовано из Министерства строительства адрес в Министерство энергетики и жилищно- коммунального хозяйства адрес» не входит в компетенцию МЭЖКХ СО, то, в силу требований законодательства её обращение должно быть переадресовано в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Сообщив о том, что «вопрос, содержащийся в обращении, не относится к компетенции министерства» МЭЖКХ СО, ее обращение никому не переадресовало. Считает, что своим бездействием (не переадресовав ее обращение от дата) МЭЖКХ СО нарушило требования п. 3 ст. 8 Закон № 59-ФЗ, что, в свою очередь, повлекло за собой нарушение ее прав на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, установленных п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ. Просят признать незаконным бездействие министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства адрес, выразившееся в не переадресации ее обращения от дата в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обязать министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства адрес переадресовать ее обращение от дата в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов в течение 7 дней со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца в судебном заседании Сомов А.Б., действующий на основании доверенности от дата. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, письменных пояснениях на иск.

Представитель административного ответчика Макарова Е.Н., действующая на основании доверенности от дата., заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ООО «Трансгруз» к участию в деле не был допущен в виду отсутствия копии диплома о юридическом образовании.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что Спицина О.Н. дата. обратилась в государственную жилищную инспекцию адрес вх. №...-ц от дата с просьбой выяснить причины, по которым не дан ответ на ее требование ООО «Трансгруз» о выдаче второго экземпляра Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу адрес, и оказании содействия в скорейшем её получении.

дата. ГЖИ СО направило в адрес Спицыной О.Н. ответ №...-ц.

дата. решением Ленинского районного суда адрес в удовлетворении административного заявления Спициной О.Н. к Государственной жилищной инспекции адрес о признании ответа на обращение противоречащим правовому акту, возложении обязанности дать ответ на обращение отказано. Решение вступило в законную силу дата.

дата. Спицына О.Н. обратилась в адрес с просьбой защитить ее права, предусмотренные п. 17 Положения, на передачу ей Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома расположенного по адресу: адрес.

дата. получен ответ из Прокуратуры СО о переадресации обращения Спициной О.Н. в Прокуратуру адрес. дата. из прокуратуры адрес Спицина О.Н. получила уведомление о переадресации ее обращения в адрес.

дата. Спицина О.Н. получила уведомление из адрес о переадресации ее обращения Министерству строительства адрес.

дата. получен ответ из Министерства строительства адрес о переадресации обращения в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства адрес.

дата. из МЭЖКХ СО получен ответ о переадресации обращения руководителю ГЖИ.

дата. ГЖИ СО направило в адрес Спициной О.Н. ответа №...-ц, согласно которому указано, что ранее она обращалась к ним по данному вопросу, их ответ был ею обжалован в Ленинский районный суд адрес, в удовлетворении иска отказано.

дата. через Интернет-приёмную Губернатора и адрес истица направила обращение в МЭЖКХ СО, в котором просила дать ответ по существу на ее обращение от дата либо переадресовать его в орган, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса.

Согласно п. 25 Правил содержания общего имущества в многоквартирного доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №... застройщик, осуществляющий строительство, капитальный ремонт или реконструкцию многоквартирного дома, обязан передать под расписку в течение одного месяца после получения разрешения на введение объекта в эксплуатацию экземпляры инструкции по эксплуатации многоквартирного дома (каждый на бумажном и электронном носителях):первый экземпляр - товариществу собственников жилья, созданному в соответствии со статьей 139 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами, которым будет принадлежать право собственности на помещения в строящемся многоквартирном доме;второй экземпляр - по требованию первого обратившегося лица, являющегося собственником жилого помещения в таком доме (в случае если товарищество не создано), либо лица, принявшего от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещение в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче;(в ред. Постановления Правительства РФ от дата N 1498), третий экземпляр - в муниципальный архив городского поселения или муниципального района, на территории которого расположен многоквартирный дом.

ООО «Трансгруз» является застройщиком многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, в котором истец является собственником.

В соответствии с Положением о министерстве энергетики и жилищно- коммунального хозяйства адрес, утверждённым постановлением адрес от дата №..., министерство является органом исполнительной власти адрес, осуществляющим реализацию государственной политики, управление, государственное регулирование и контроль в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства адрес.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае переадресации государственным органом обращения гражданина, мотивированный, письменный ответ готовит государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, к ведению которых относится решение поставленных в обращении вопросов.

Рассматривая обращение Спицыной О.Н. МЭЖКХ СО пришло к выводу, что вопрос, указанный в ее обращении не относится к компетенции государственного органа, органа местного самоуправления, тем самым исключается возможность его перенаправления, в том числе к компетенции МЭЖКХ СО.

дата. из МЭЖКХ СО Спицыной О.Н. был дан ответ №..., из которого следует, что вопрос, содержащийся в обращении, не относится к компетенции министерства. Однако, министерство посчитало необходимым направить копию Вашего обращения в ООО «Трансгруз». По информации, полученной от ООО «Трансгруз», согласно «Положения о разработке, передаче, пользовании и хранения инструкции по эксплуатации многоквартирного дома», утверждённого Приказом министра регионального развития Российской Федерации от дата, ООО «Трансгруз» к дате получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, то есть к дата была разработана Инструкция по эксплуатации многоквартирных домов №№... по адрес, адрес. Информация о её наличии у Застройщика была своевременно размещена в подъездах домов. В последующем за Инструкцией к Застройщику обратились собственники жилых помещений (разрешение физических лиц на распространение их персональных данных к заявлению о выдачи инструкции не приложено), поскольку Товарищество собственников жилья, которым были выданы экземпляры Инструкции, в домах не создано. С целью обеспечения доступности к информации, имеющейся в Инструкции, более широкого круга лиц, Застройщиком принято решение об изготовлении дополнительного экземпляра Инструкции специализированной организацией, о чём было Вам сообщено письмом ООО «Трансгруз» от дата. В настоящее время экземпляр Инструкции храниться в эксплуатирующей организации ООО «Визит-М» по адресу: адрес. Ознакомиться с Инструкцией, сделать копию или фото возможно в офисе эксплуатирующей организации с 8:30 до 17.00 в будние дни, в пятницу до 16:00. Перерыв на обед с 12:30 доТЗ:00, выходной - суббота, воскресенье. Телефон секретаря ***.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, судом установлено, что письменное обращения Спицыной О.Н. поступившее в МЭЖКХ адрес рассмотрены уполномоченным должностным лицом в установленный ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок, на её обращение направлен мотивированный ответ.

Несогласие истца с содержанием полученных им ответов не является основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика по рассмотрению обращений.

При изложенных обстоятельствах, поскольку нарушений в деятельности административного ответчика не установлено, суд не находит правовых оснований для признания незаконным бездействие Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства адрес.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Спициной Ольги Николаевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено дата.

Судья Ю.В. Лобанова