Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-905/2012 ~ М-852/2012 от 18.07.2012

                                                                                                                 Дело № 2-905

18 сентября 2012 года                                                                            п. Дубки

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Саратовский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи                             Малышевой Н.Ю.

при секретаре                                                                          Шутовой И.А.

с участием представителя истца                                           Смирнова Д.С.

представителя третьего лица ОАО «Балтийский Банк»      Жаркова А.П.,                               

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Саратовского муниципального района, Осипову О.В. о признании недействительными в части результаты торгов, договор купли-продажи земельного участка, прекращении права на земельный участок, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Саратовского района, обратившись в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит признать недействительными: результаты торгов, проведенных администрацией Саратовского муниципального района 6 июня 2007 года, в части продажи земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 2885 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; договор купли-продажи этого земельного участка, заключенный 6 июня 2007 года между администрацией Саратовского муниципального района и Осиповым О.В., применить последствия недействительности сделки, прекратить право собственности Осипова О.В. на этот земельный участок, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; аннулировать запись в Государственном земельном кадастре сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что при назначении и проведении процедуры торгов были допущены грубые нарушения законодательства, а именно: при проведении работ по формированию земельного участка не были определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и плата за подключение объектов к сетям инженерно - технического обеспечения; торги в отношении спорного земельного участка проведены до истечения 30 дней со дня опубликования в средствах массовой информации о проведении торгов; извещение о торгах не содержит необходимых сведений о местоположении, о границах земельного участка, позволяющих индивидуализировать предмет торгов; извещение не содержит сведений о сроке подведения итогов торгов, порядке определения победителей торгов; изложенные обстоятельства повлекли нарушение принципов состязательности, равноправия, прозрачности, объективности при назначении и проведении торгов, чем нарушены права неопределенного круга лиц на участие в торгах.

В судебном заседании представитель истца Смирнов Д.С. поддержал исковые требования в полном объёме, пояснил, что в порядке приведения сторон в первоначальное положение следует прекратить право собственности Осипова О.В. на спорный земельный участок и взыскать с расчетного счета продавца - Администрации Саратовского муниципального района в пользу Осипова О.В. указанную в договоре цену земельного участка.

Представитель ответчика Администрации Саратовского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, возражений против иска не представил.

Ответчик Осипов О.В. в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений против иска и уважительных причин неявки в суд не представил, в связи с чем на основании определения суда дело рассмотрено в отсутствии ответчика Осипова О.В.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица ОАО «Балтийский банк» в судебном заседании не признал исковые требования прокурора Саратовского района, ссылаясь на то, что при проведении торгов в отношении спорного земельного участка отсутствуют какие-либо нарушения законодательства, поскольку на момент проведения торгов на земельном участке не было никаких строений, а потому необходимость в определении технических условий подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно - технического обеспеченияотсутствовала; земельный участок, выставленный на торги, был в полной мере индивидуализирован, поскольку препятствия в проведении государственной регистрации права собственности Осипова О.В. и в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка отсутствовали; мелкие недостатки, имеющиеся в информационном сообщении о проведении торгов, не оказывают влияние на порядок проведения торгов и не свидетельствуют о нарушениях, при наличии которых торги могут быть признаны недействительными; отсутствуют доказательства нарушенных прав и интересов заинтересованных лиц, прокурор заинтересованным лицом не является и не может предъявлять требования о признании сделки недействительной; объектом спорных правоотношений в иске указан земельный участок с кадастровым номером №, в то время как Осипов О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Саратовского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что 17 июля 2003 года главой администрации объединенного муниципального образования Саратовского района вынесено постановление № 652 о предоставлении ФИО6 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1107 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> 5 (л.д.27).

26 июля 2006 года главой администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района вынесено постановление № 40 о присвоении земельному участку площадью 2885 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенному в д. <адрес>, почтового адреса: <адрес> <адрес> (л.д.107).

14 сентября 2006 года Осипов О.В. обратился в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о выделении в <адрес> земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.106).

26 и 29 сентября 2006 года Осипову О.В. выданы справки об отсутствии в <адрес> газопровода и возможной газификации участка после окончания строительства, и об определении возможности электроснабжения земельного участка при разработке технических условий (л.д.108, 109).

24 ноября 2006 года главой администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № 1467 «О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков, расположенных на территории Саратовского муниципального района», в том числе земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 2885 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, дата проведения открытого аукциона указана 21.02.2007 года (л.д.105).

15 января 2007 года представителем Саратовской районной администрацией утвержден технический проект по межеванию объекта землеустройства - земельного участка площадью 2885 кв.м с кадастровым номером №; технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение) Администрацией Саратовского муниципального района не определены (л.д.88-116).

06 февраля 2007 года в территориальном (межрайонном) отделе №8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес> зарегистрировано землеустроительное дело по межеванию объекта землеустройства - земельного участка с кадастровым номером № (л.д.77-116).

21 февраля 2007 года земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под жилую застройку площадью 2885 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет как часть поверхности земли (л.д.74-75).

02 марта, 09 апреля, 20 апреля 2007 года выносились постановления о внесении изменений в указание даты проведения открытого аукциона; окончательная дата проведения открытого аукциона по продаже спорного земельного участка определена на 06 июня 2007 года (л.д.70-71).

04 мая 2007 года в газете «Большая Волга» было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 2885 кв.м с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства из земель поселений, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.68-69).

18 мая 2007 года в администрацию Саратовского муниципального района от Осипова О.В. и от ФИО7 поступили заявки на участие в аукционе и желании приобрести земельный участок площадью 2885 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>; сведения о перечислении задатков (л.д. 54-67).

30 мая 2007 года организатором аукциона составлен протокол №1 о признании претендентов - ФИО7 и Осипова О.В. участниками аукциона (л.д.50-51).

06 июня 2007 года проведен открытый аукцион по продаже земельного участка площадью 2885 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> кадастровый номер №; победителем признан Осипов О.В. (л.д.48-49).

06 июня 2007 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Осиповым О.В. заключен договор купли-продажи земельного участка, цена участка определена в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 43-47).

07 июня 2007 года в редакцию газеты «Большая Волга» направлено информационное сообщение о результатах открытого аукциона для публикации в газете; 08 июня 2007 года в газете «Большая Волга» опубликовано сообщение о победителях открытого аукциона (л.д. 42, 52).

25 июня 2007 года произведена государственная регистрация права собственности Осипова О.В. на спорный земельный участок, о чем составлена запись № от 25.06.2007 г. (л.д.123).

В 2009 году Волжским районным судом г. Саратова рассмотрено гражданское дело № по иску <данные изъяты> к Осипову О.В. о взыскании долга по договору кредита; 19.10.2009 года наложен арест на спорный земельный участок, принадлежащий Осипову О.В.

На основании решения Ленинского районного суда г. Саратова от 01 сентября 2011 года обращено взыскание на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Осипову О.В., в пользу <данные изъяты> с определением начальной цены для продажи на торгах; исполнительный лист направлен для исполнения в Межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам; 18 ноября 2011 года судебным приставом-исполнителем наложен арест на указанный земельный участок (л.д.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ, действовавшей на момент оспариваемых событий, объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки.

Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее для целей настоящей статьи - аукцион).

В качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

Организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе: о предмете аукциона, о его местоположении, площади, границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключениятакого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;

Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы.

Результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются: предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение; победитель аукциона; цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 утверждены «Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее Правила).

Требования, предъявляемые к извещению о проведении торгов содержатся в пункте 8 Правил.

В соответствии с п. 8 Правил извещение о проведении торгов должно содержать, в том числе, сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; о месте и сроках подведения итогов торгов, порядке определения победителей торгов.

В суде установлено, что информационное сообщение от 04 мая 2007 года не соответствуют требованиям земельного законодательства, поскольку не содержит сведений о местоположении, о границах земельного участка, выставляемого на аукцион; адрес спорного земельного участка идентичен адресу земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1107 кв.м, принадлежащего третьим лицам (гражданину ФИО6).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что земельный участок, выставленный на аукцион 06 июня 2007 года, и проданный по договору купли-продажи № 233 от 06.06.2007 года Осипову О.В., не был индивидуализирован как часть поверхности земли и не был определен как объект земельных правоотношений, а потому не мог быть предметом аукциона и договора купли-продажи; при нарушении порядка проведения торгов в форме аукциона результаты аукциона являются недействительными.

Статья 448 ГК РФ предусматривает порядок организации и проведения торгов, проводимых в форме аукционов и конкурсов.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

С учетом перечисленных требований закона, отсутствия возражений на заявленные исковые требования от ответчика Осипова О.В., суд считает необходимым привести стороны по договору купли-продажи в первоначальное положение путем прекращения права собственности Осипова О.В. на спорный земельный участок, аннулирования записи в Государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером № и взыскания с Администрации Саратовского муниципального района с расчетного счета, указанного в договоре купли-продажи, в пользу Осипова О.В. денежных средств в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проведение аукциона по продаже спорного земельного участка с нарушением правил, установленных законом, и с нарушением земельного законодательства, выразившемся в том, что на аукцион был выставлен земельный участок не индивидуализированный как часть поверхности земли, повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителя третьего лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не основаны на требованиях закона, а потому не являются основанием для отказа прокурору Саратовского района в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░ 2007 ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2885 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ 6 ░░░░ 2007 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░; ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░