Решение по делу № 2-76/2014 ~ М-65/2014 от 17.03.2014

Дело № 2-76/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2014 года с. Ижма

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.И.,

при секретаре Орловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семяшкина Л.Р. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ижемском районе Республики Коми о признании права на досрочную пенсию, суд

УСТАНОВИЛ:

Семяшкина Л.Р. обратилась в суд с иском, утверждая, что решением Управления пенсионного фонда РФ в Ижемском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, поскольку в ее педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости не были включены: 1.Курсы повышения квалификации: <данные изъяты>), то есть всего не включено в льготный стаж работы <данные изъяты>.

2.Учебные отпуска: <данные изъяты>, то есть всего не включено <данные изъяты>

Комиссия полагает, что на дату ее обращения - ДД.ММ.ГГГГ для назначении пенсии у нее имеется педагогическая деятельность- <данные изъяты>, то есть не хватает стажа педагогической деятельности <данные изъяты>

С данным решением истица не согласна, просит суд:

1.Возложить обязанность на ответчика включить в ее трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости следующие периоды работы:

1.Курсы повышения квалификации: <данные изъяты>

2.Учебные отпуска: <данные изъяты>

2. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ижемском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик- ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ижемском районе Республики Коми представил в суд возражение, из которого следует, что указанные истицей периоды работы не подлежат включению в стаж по педагогической деятельности. Правительство Российской Федерации своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение периодов прохождения курсов повышения квалификации, в стаж на досрочное пенсионное обеспечение не предусмотрено.

По вопросу включения периодов нахождения в учебных отпусках:

Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, а также права работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации закреплены в главе 31 Трудового кодекса РФ.

Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям, закреплено в ст. 197 ТК РФ.

Профессиональная переподготовка – это получение специалистами дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. После ее прохождения выдается диплом государственного образца. Профессиональная переподготовка также может быть направлена на расширение квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности ( пункт 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования ( повышение квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610.

Повышение квалификации – это обучение специалистов, которое проводится не реже, чем один раз в пять лет и направлено на обновление теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач ( пункт 7 Типового положения от 26.06.1995).

Учитывая изложенное, периоды с <данные изъяты> дней являются периодами нахождения Семяшкина Л.Р. в учебных отпусках, что подтверждается уточняющей справкой Управления образования администрации МР « Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, дипломом о профессиональной переподготовке, приказами о направлении на сессию ( учебную).

Согласно Положения «О порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденному Постановлением Совета Министрой СССР № 1397 от 1959 года, и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 в стаж педагогической деятельности включаются периоды учебных отпусков, предоставляемых для обучения в высших учебных заведениях до 01 октября 1993 года.

Следовательно, отсутствуют основания для включения вышеперечисленных учебных отпусков в стаж с педагогической деятельностью Семяшкина Л.Р.

Истец Семяшкина Л.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что в Мохченской средней общеобразовательной школе работает с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Принята была на работу в качестве учителя географии и биологии. С ДД.ММ.ГГГГ является директором школы и преподает те же предметы. В соответствии с должностными обязанностями учителя, она обязана была повышать свою квалификацию и периодически направлялась на курсы повышения квалификации. Периоды, когда находилась на курсах повышения квалификации, указаны в исковом заявлении. В эти периоды за ней сохранялось место работы, заработная плата и работодателем производились отчисления в пенсионный фонд. Курсы повышения квалификации проходят все педагоги. В период ее работы в должности директора образовательного учреждения, проводилась реформа в системе образования, вводились новые государственные стандарты в образовании, в связи с чем, от руководителей образовательных учреждений требовалось пройти дополнительную подготовку по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент». В связи с этим, она Управлением образования администрации МР «Ижемский» была направлена в Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Коми республиканский институт развития образования и переподготовки кадров», где проходила обучение и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 6 раз выезжала на сессии. Считает, что это те же курсы повышения квалификации, поскольку новой профессии она не получала, обучалась руководству коллективом и как использовать свои знания в педагогической деятельности. За время нахождения на курсах, за ней сохранялось место работы, заработная плата, выплачивались проездные и работодателем отчислялись страховые взносы в пенсионный фонд. По окончании учебы, ей был выдан диплом о профессиональной переподготовке. Периоды обучения, также должны быть включены в льготный педагогический стаж.

Представитель истца - Батаргин В.Л. поддержал исковые требования Семяшкиной Л.Р., считает, что все спорные периоды, то есть периоды нахождения на курсах повышения квалификации и так называемые « учебные отпуска» должны быть включены в педагогический стаж истицы. Из должностной инструкции учителя следует, что в обязанности учителя входит систематическое повышение своей профессиональной квалификации. Согласно должностной инструкции директора школы следует, что директор школы должен иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки « Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительную профессиональную подготовку в области государственного и муниципального управления или менеджмента и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. Его доверитель проходила курсы повышения квалификации, а также направлялась на переподготовку в связи требованиями, предъявляемыми к ней, как директору школы. И не важно, как будут называться указанные периоды: курсы повышения квалификации, либо учебные отпуска, данные периоды должны быть включены в льготный педагогический стаж, поскольку за ее доверительницей сохранялась заработная плата, место работы, работодателем вносились страховые взносы.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ижемском районе Республики Коми по доверенности Романишина Т.В. иск не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что по представленной уточняющей справке, истица в периоды <данные изъяты> находилась в учебных отпусках по профессиональной переподготовке, периоды учебных отпусков включаются в педагогический стаж только до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, отсутствуют основания для включения вышеперечисленных учебных отпусков в стаж с педагогической деятельностью Семяшкина Л.Р.

Свидетель ФИО6- <данные изъяты>» суду показал, что, ознакомившись с документами, подтверждающими пребывание Семяшкина Л.Р. в Коми республиканском институте развития образования и переподготовки кадров в <данные изъяты>. он сделал вывод, что истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Командирована она была Управлением образования администрации МР «Ижемский» в порядке ст. 187 Трудового кодекса РФ. Семяшкина Л.Р., как и другие руководители образовательных учреждений проходила профессиональную переподготовку с тем, чтобы владеть навыками руководства коллективом. Такое требование предъявляется ко всем руководителям образовательных учреждений. Указанные истицей периоды подпадают под действие ст. 187 ТК РФ. В эти периоды за Семяшкина Л.Р. сохранялось место работы, заработная плата, производились страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем, указанные периоды должны быть включены в льготный педагогический стаж. Название учебного заведения, где проходила переподготовку Семяшкина Л.Р., также свидетельствует о том, что в нем повышают свою квалификацию именно работники образования. Семяшкина Л.Р., обучаясь в указанном учреждении, не получала новую профессию, а работая директором школы, получив определенные знания по управлению коллективом, оставалась работать на той же должности.

Суд, заслушав участников судебного заседания и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст. 39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

Равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации ( ст. 19 Конституции РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения, установленного законом возраста, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истица Семяшкина Л.Р. работает с <данные изъяты> года в одном и том же образовательном учреждении <адрес>.

Из трудовой книжки истицы следует, что Приказом Ижемского РОНО от ДД.ММ.ГГГГ № она назначена с ДД.ММ.ГГГГ учителем географии и биологии в Мохченскую среднюю школу.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ назначена внеклассным организатором той же школы.

Приказом № параграф <данные изъяты> года назначена директором МОУ «Мохченская средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ г.

Как установлено судом истица и по настоящее время работает в МБОУ «Мохченская средняя общеобразовательная школа» в должности директора.

ДД.ММ.ГГГГ Семяшкина Л.Р. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда по Ижемскому району с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

В подтверждение стажа работы Семяшкина Л.Р., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, были представлены следующие документы о стаже: заявление, трудовая книжка; справка МБОУ « Мохченская средняя общеобразовательная школа», уточняющие постоянную занятость на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам № <данные изъяты>; уточняющая справка от ДД.ММ.ГГГГ № Управления образования администрации муниципального района «Ижемский», выписки из приказов, сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ижемском районе Республики Коми по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рассмотрела вопрос о реализации пенсионных прав Семяшкина Л.Р. о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п.19 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года.

Вышеуказанной комиссией было отказано Семяшкина Л.Р. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в виду отсутствия права.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам не включены:

1.Курсы повышения квалификации: <данные изъяты>

2.Учебные отпуска: <данные изъяты>

Истцом Семяшкина Л.Р. предъявлены требования к ответчику о необходимости включения указанных периодов в льготный педагогический стаж работы.

Данные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из Справки Управления образования администрации муниципального района Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Справки МБОУ «Мохченская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, протокола ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Ижемском районе № от <данные изъяты>, в период работы истец направлялась на курсы повышения квалификации с <данные изъяты>

На основании п.1ж Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В случаях направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы ( ст. 187 Трудового кодекса РФ).

Судом установлено, что в период работы в должности директора Мохченской средней общеобразовательной школы, истец Семяшкина Л.Р. в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610, была командирована Управлением образования администрации МР «Ижемский» в Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования « Коми республиканский институт развития образования и переподготовки кадров» ( ГОУУДПО КРИРОиПК) для обучения по курсу «Менеджмент в образовании», что подтверждается справками- вызовами ГОУУДПО КРИРОиПК от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Приказами Управления образованием администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № «О командировании Семяшкина Л.Р.».

В соответствии с пунктами 1, 2 Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» указанное образовательное учреждение создано в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций, его задачами являются: удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий, организаций и учреждений, государственных служащих; организация и проведение научных исследований, научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.

В соответствии с пунктом 7 Постановления, образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Из диплома <данные изъяты> следует, что Семяшкина Л.Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла профессиональную переподготовку в Государственном образовательном учреждение дополнительного профессионального образования «Коми республиканский институт развития образования и переподготовки кадров» по программе «Менеджмент в образовании».

Из должностной инструкции директора школы, утвержденной начальником управления образования АМР «Ижемский» следует, что директор школы должен иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки « Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительную профессиональную подготовку в области государственного и муниципального управления или менеджмента, и стаж работы на педагогических или руководящих должностях, не менее 5 лет.

Из вышеизложенного следует, что прохождение профессиональной переподготовки по направлению « Менеджмент в образовании», для истицы Семяшкина Л.Р.- директора МБОУ «Мохченская СОШ» являлось обязательным требованием.

Из информации <данные изъяты>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Семяшкина Л.Р. является директором МБОУ «Мохченская СОШ» и в спорный период проходила профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ по направлению работодателя. В соответствии с указанной статьей в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации, подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Принимая во внимание, что для прохождения профессиональной переподготовки в Государственном образовательном учреждение дополнительного профессионального образования «Коми республиканский институт развития образования и переподготовки кадров» истица Семяшкина Л.Р. была командирована работодателем, учитывая профиль, назначение и задачи указанного образовательного учреждения, в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610, это образовательное учреждение повышения квалификации специалистов, суд находит, в действительности периоды нахождения истицы с <данные изъяты>), указанные в уточняющей справке как « учебные отпуска», следует считать как повышение квалификации.

В соответствии с действующим законодательством периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как периоды работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 и Постановлением Совета Министров СССР № 953 от 22.09.1993 года, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением за ней рабочего места и средней заработной платы подтверждается представленными суду: копией трудовой книжки, свидетельствами, удостоверениями, копией диплома о профессиональной переподготовке, выписками из книги приказов, справками- вызовами; справками главы сельского поселения «Мохча» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, согласно которых в период нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках Семяшкина Л.Р. начислялась заработная плата, были начислены и перечислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Факт перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, не оспаривается представителем ответчика.

Учитывая изложенное, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды, указанные в материалах дела как «учебные отпуска», а фактически те же курсы повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и истец направлялась на указанные курсы ( учебные отпуска) по приказам работодателя, в период ее педагогической деятельности, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации ( учебных отпусках): с <данные изъяты> подлежат включению в ее педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд согласен с доводами представителя истца- адвоката Батаргина В.Л. в той части, что и в случае предоставлении истице учебных отпусков в порядке ст. 173 ТК РФ (дополнительные учебные отпуска), эти периоды подлежали включению в льготный педагогический стаж, поскольку за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата и работодателем отчислялись взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 при принятии судом решения, суд вправе обязать ответчика назначить пенсию со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.

Поскольку истица Семяшкина Л.Р. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда по Ижемскому району с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ и ей необоснованно в этом было отказано, суд находит, что пенсия ей должна быть назначена ответчиком с указанного дня.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Семяшкина Л.Р. удовлетворить.

Включить Семяшкина Л.Р. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: <данные изъяты>

Обязаь ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ижемском районе Республики Коми назначить Семяшкина Л.Р. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья Т.И. Засыпкина