Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-618/2019 ~ М-568/2019 от 21.06.2019

УИД 28RS0008-01-2019-000918-52

Дело № 2-618/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года                                   г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя истца Ядрищенской Е.Г., представителя ответчика Игнатюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демура ФИО13 к администрации города Зеи Амурской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севра и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском к администрации города Зеи Амурской области, просит признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать администрацию города Зеи Амурской области восстановить Демура О.К. в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды I и II групп и инвалиды с детства» с даты постановки на учет с <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что Демура В.Д. являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, и с <Дата обезличена> состоял на учете в администрации города Зеи Амурской области, относясь к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в категории «инвалиды I и II групп и инвалиды с детства» с составом семьи четыре человека, включая его самого, жену Демура О.К., детей Демура Е.В. и Демура М.В. <Дата обезличена> Демура В.Д., проживавший по адресу: <адрес>, умер. На день его смерти по указанному выше адресу проживали и значились зарегистрированными: жена Демура О.К., дети Демура Е.В., Демура М.В. (в настоящее время Иванова). В данном жилом помещении они продолжают проживать и в настоящее время. Демура В.Д. был снят с учета граждан, имеющих право на получение указанной выше жилищной субсидии, в связи с его смертью. Вместе с ним из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, были исключены и члены его семьи. При этом после смерти Демура В.Д. вопрос о снятии с учета (переводе в другую очередь) Демура О.К., как члена семьи Демура В.Д., жилищной комиссией администрации города Зеи не ставился, не рассматривался и решение по нему не принималось. Считает, что имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» после смерти Демура В.Д. с учетом даты постановки на учет Демура В.Д. и очередности предоставления жилищной субсидии заявителя Демура В.Д.

В судебном заседании представитель истца Ядрищенская Е.Г на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации города Зеи Амурской области Игнатюк Н.В. и иском не согласна суду пояснила, что Демура В.К. состоял на учёте в Списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «Инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с <Дата обезличена>. Решением жилищной комиссии от <Дата обезличена> Демура В.К. и члены его семьи были исключены из данного Списка в связи со смертью заявителя Демура В.К. до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предоставивших право на получение жилищной субсидии членам семьи заявителя после его смерти.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Демура Е.В. и Иванова М.В. просят рассмотреть дело в их отсутствие, с требованиями согласны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В силу положений ст.2 Федерального закона № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В соответствии с п.20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879, в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007г. № 780, действовавшей до 01 января 2012 года, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002                          «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 07.06.2017                  № 119-ФЗ), очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории. Ранее действующая редакция указанной статьи данные положения не содержала.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муж истицы Демура О.К. – Демура В.Д. администрацией города Зеи Амурской области был принят на учет жителей города Зеи Амурской области, претендующих на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» с составом семьи 3 человека: жена Демура О.К., дети - Демура Е.В., Демура М.В. с датой постановки на учет 03 июля 2008 года.

Кроме того, из представленных ответчиком документов, на дату постановки на учет Демура В.Д., его супруга Демура О.В. согласно имеющейся справке <Номер обезличен> от <Дата обезличена> также являлась инвалидом второй группы бессрочно.

Согласно свидетельству о смерти от <Дата обезличена>, Демура В.Д. умер <Дата обезличена>.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, органом местного самоуправления принято решение об исключении из списка граждан – участников подпрограммы, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Демура В.Д. и членов его семьи по причине его смерти.

Постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Демура В.Д. снят с учета в связи со смертью.

Как следует из искового заявления, после смерти Демура В.Д. вопрос о снятии с учета (переводе в другую очередь) Демура О.К., как члена семьи Демура В.Д., жилищной комиссией администрации города Зеи не ставился, не рассматривался и решение по нему не принималось.

Суд считает исключение истицы из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» была изложена в новой редакции. В частности, в ст.1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена не была.

Однако прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии (Определение Судебной коллегии по гражданским делам верховного Суда РФ от 12 марта 2014 года № 34-КГ13-1).

Согласно подп.«з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Следовательно, Демура О.К., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти Демура В.Д. до 1 января 2012 года.

Из материалов дела следует, что при постановке на учет в качестве членов своей семьи Демура В.Д. указал свою жену Демура О.К., и детей Демура Е.В., Демура М.В.

На дату смерти Демура В.Д. проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> вместе с ним на день смерти по данному адресу были зарегистрированы и проживали Демура О.К., Демура Е.В, Демура М.В., которые зарегистрированы и проживают по данному адресу в настоящее время.

С учетом изложенного, поскольку ФИО5 состоял в Списках граждан по г. Зея Амурской области, претендующих на получение социальной выплаты на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «<данные изъяты>» с 03 июля 2008 года, то после его смерти истец имеет право состоять в данной категории граждан с 03 июля 2008 года.

С учетом изложенного, Демура О.К. должна быть восстановлена в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «<данные изъяты>» с 03 июля 2008 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Демура ФИО14 удовлетворить.

Признать за Демура ФИО15 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию города Зеи Амурской области восстановить Демура ФИО16 в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «<данные изъяты>» с <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                        Куприянова С.Н.

    Мотивированное решение составлено 10 июля 2019 года

Судья