Решение по делу № 4А-325/2015 от 26.03.2015

№ 4а – 325/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Самара 18 мая 2015 года

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Григорьевой Е.М.- представителя директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № городского округа Самара Ильиной С.С., на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 11.11.2014 и решение Самарского районного суда г. Самары от 16.03.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 11.11.2014 директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № городского округа Самара (МБОУ Гимназия № г.о.Самара) Ильина С.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающихся образовательных организаций.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 16.03.2015 постановление мирового судьи от 11.11.2014 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель Григорьева Е.М., ссылаясь на то, что Федеральным законом об образовании и Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального, общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 22.01.2014 № 32, вопрос перевода учащихся из одного класса в другой не урегулирован и отнесен к компетенции образовательной организации в части принимаемых локальных нормативных актов, указывая, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ учащийся 9-го класса, освоивший программу основного общего образования ФИО1, в соответствии с приказом Гимназии от 20.06.2014, признан закончившим Гимназию (не 9-й класс) в 2014 году, и ему выдан документ о получении основного общего образования, и на наличие размещенного в открытом доступе на сайте Гимназии приказа от 26.03.2014 о порядке и сроках формирования 10-го класса, считает законными действия директора Ильиной С.С., которой 02.07.2014 на основании поданных заявлений был издан приказ о комплектовании 10 «А» класса без включения в список учеников 10 «А» класса ФИО1, и, поскольку заявление ФИО1 о приеме в 10-класс поступило в Гимназию лишь 04.07.2014, т.е. после того, как был сформирован 10-й класс, ему было отказано в приеме в 10-й класс в связи с окончанием укомплектования 10-го класса и отсутствием свободных мест, что не противоречило требованиям ч.4 ст.67 ФЗ от 29.12.2012, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу в отношении Ильиной С.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, образуется при нарушении или незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Основанием для привлечения директора МБОУ Гимназия № г.о.Самара Ильиной С.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, явились выводы по результатам проверки прокуратурой <данные изъяты> района г. Самары о нарушении МБОУ Гимназия № г.о.Самара ст.43 Конституции РФ, п.3 ст.5, п.1 ст.25, подп.8 п.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.3.20 Устава МБОУ Гимназия № г.о.Самара, выразившемся в том, что находившийся на обучении в классе 9 «Б» МБОУ Гимназия № г.о.Самара ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно отчислен из образовательной организации.

В обоснование незаконности отчисления учащегося ФИО1 из образовательной организации в постановлении прокурора <данные изъяты> района г. Самары и в постановлении мирового судьи приведены следующие обстоятельства.

По завершении обучения в классе 9 «Б» 2013-2014 учебного года учащийся ФИО1 прошел государственную итоговую аттестацию, о чем ему был выдан аттестат об основном общем образовании.

Педагогическим советом Гимназии принято решение от 19.06.2014 об окончании ФИО1 9-го класса и выдачи ему аттестата.

Приказом директора Гимназии Ильиной С.С. от 20.06.2014 №-од утверждено решение педагогического совета Гимназии от 19.06.2014 об окончании ФИО1 9-го класса и выдачи ему аттестата.

В нарушение п.3.20 Устава Гимназии педагогическим советом Гимназии не принято решение о переводе учащихся 9-х классов в следующий – 10-й класс, а приказом директора от 20.06.2014 № учащиеся 9-х классов, в том числе и ФИО1, не переведены в 10-й класс.

Требование о подаче заявлений от учащихся, окончивших 9-й класс, о приеме их в 10-й класс противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку нормы закона об образовании не предусматривают предоставление от учащихся либо их законных представителей заявлений о переводе в следующий класс, в данном случае из 9-го в 10-й класс.

Вопреки требованиям законодательства, не предусматривающим порядок предоставления заявлений учащихся, окончивших 9-й класс, о зачислении их в 10-й класс, директором Гимназии на основании поданных заявлений издан Приказ от 02.07.2014 № о комплектовании 10-го класса.

На основании изложенных обстоятельств мировой судья пришел к выводу о том, что образовательной организацией нарушены права учащихся, окончивших 9-й класс, в том числе права несовершеннолетнего ФИО1 на зачисление в 10-й класс в порядке перевода в предусмотренном законом порядке.

Решением районного суда от 16.03.2015, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Ильиной С.С. на постановление мирового судьи от 11.11.2014, постановление оставлено без изменения.

С данными судебными решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

    2.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Согласно федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования, утвержденному Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, срок получения основного общего образования составляет пять лет (с 5-го по 9-й классы), по окончании которых проводится итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего образования, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в связи с получением образования (завершения обучения) образовательные отношения прекращаются.

Таким образом, при получении основного общего образования и завершении освоения основных образовательных программ порядок перевода учащихся на следующий уровень среднего общего образования законодательством РФ об образовании не определен и в соответствии с ч.9 ст.55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливается самостоятельно организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам.

В силу ч.4 ст.67 указанного закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с ч. 2 ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Согласно п.3.4 Положения о приеме граждан в МБОУ Гимназия № г.о. Самара, принятого на основании ч.2 ст.30 Федерального Закона от 29.12.2012, обучающиеся, закончившие в Гимназии обучение на уровне основного общего образования, получившие в установленном порядке документ государственного образца об основном общем образовании, могут быть приняты на уровень среднего (полного) общего образования по заявлению родителей (законных представителей) в порядке и в сроки, определяемые приказом директора Гимназии.

Как следует из размещенного на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» приказа директора Гимназии № от 26.03.2014 формирование 10-го класса Гимназии должно было закончиться в срок до 01.07.2014 на основании заявлений родителей (законных представителей) учащихся по окончанию 9-го класса.

21.06.2014 образовательной организацией начался прием заявлений от учащихся, окончивших 9-й класс, о приеме их в 10-й класс, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела копии 26-ти заявлений родителей (законных представителей) о зачислении детей в 10-й класс МБОУ Гимназия № г.о.Самара.

Поскольку родители окончившего 9-й класс и получившего аттестат об основном общем образовании ФИО1 своевременно не обратились с заявлением о зачислении его в 10-й класс, который приказом директора от 02.07.2014 был укомплектован, отчисление ФИО1 из образовательной организации не повлекло нарушения или незаконного ограничения прав и свобод обучающегося образовательного учреждения МБОУ Гимназия № г.о.Самара в сфере образования.

Учитывая изложенное привлечение к административной ответственности директора МБОУ Гимназия № г.о.Самара Ильиной С.С. является незаконным, поскольку в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая вышеизложенное, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 11.11.2014 и решение Самарского районного суда г. Самары от 16.03.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 ч. 2 п. 4, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 31 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 49 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.11.2014 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 16.03.2015 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.5.57 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ - ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░.30.13 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░