Решение по делу № 12-280/2016 от 15.03.2016

РЕШЕНИЕ г.о.Химки 11 июля 2016 года

Судья Химкинского городского суда Московской области Морозова Е.Е., при секретаре Разиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора ООО «РУС-ОТЕЛЬ» Буц А.И. на решение заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «РУС-ОТЕЛЬ», суд

У С Т А Н О В И Л:

<дата> заместителем руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. вынесено решение, согласно которого постановление Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от <дата> <№ обезличен> о привлечении ООО «РУС – ОТЕЛЬ» к административной ответственности, предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Согласно решения заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от <дата> при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «РУС - ОТЕЛЬ», Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу проведен анализ сведений содержащихся в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - декларации) и накладных на внутреннее перемещение, представленных ООО «РУС-ОТЕЛЬ». В ходе анализа установлено, что ООО «РУС-ОТЕЛЬ» допущено нарушение порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, выразившиеся в не заполнении графы <№ обезличен> «номер товарно-транспортной накладной» в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация <№ обезличен>) за <дата>. По указанному факту Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу <дата> вынесено постановление <№ обезличен> о привлечении к административной ответственности ООО «РУС – ОТЕЛЬ» по статье 15.13 КоАП РФ. Доводы, изложенные в жалобе в полном объеме были рассмотрены и не были приняты по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 2 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 8 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

В силу пункта 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Декларации заполняются в соответствии с Порядком заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденном приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

Согласно пункту 8.2 Порядка в декларации № 6 в графе № 18 указывается номер товарно-транспортной накладной.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

ООО «РУС-ОТЕЛЬ» нарушило порядок заполнения декларации № 6 за 1 квартал 2015 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ и подтверждается протоколом об административном правонарушении, прилагаемыми материалами дела, а так же данным «Базы данных деклараций».

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, ООО «РУС – ОТЕЛЬ», как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

ООО «РУС – ОТЕЛЬ» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных ФЗ №171-ФЗ.

Не согласившись с решением заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от <дата>. (<№ обезличен>) генеральный директор ООО «РУС-ОТЕЛЬ» Буц А.И. обратился с жалобой в суд, в которой указал, что «решение по жалобе на постановление об административном правонарушении о привлечении ООО «РУС- ОТЕЛЬ) к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ необходимо отменить, производство до делу – прекратить, поскольку в ходе административного расследования в уполномоченный орган представлялись накладные на внутреннее перемещение, грузовые таможенные декларации, инвойсы, спецификации, акты выполненных работ за транспортно-экспедиционные услуги по доставке товаров, международные товарно-транспортные накладные, пояснения генерального директора. Вся отраженная в декларации №6 информация является действительной и полной, подтверждается соответствующими документами, в том числе и товарно-транспортными накладными. Отсутствие указания номера товарно-транспортной накладной не влечет искажения или недействительности иной указанной в декларации №6 информации и не приводит к невозможности проведения контрольных мероприятий. Данных от том, что сведения в представленной Обществом декларации №6 являются недостоверными, в результате указания которых причинен существенный ущерб публичным интересам. Иные последствия негативного характера материалы дела не содержат. В данной ситуации не применимы п.п.4,5 ст.10.2 ФЗ №171, ввиду того, что Обществом не осуществляется оборот продукции, указанной в п.п. 4, и акциз не уплачивается, то есть необходимым документом для оборота алкогольной продукции в рассматриваемом случае является только товарно-транспортная накладная».

В судебное заседание представитель ООО «РУС-ОТЕЛЬ» не явился, надлежащим образом извещен о месте, дате, времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Изучив, представленный административный материал, проверив доводы Буц А.И., изложенные в жалобе, суд считает, что решение заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от <дата> в отношении ООО «РУС- ОТЕЛЬ», вынесено при обстоятельствах, изложенных в решении, основано на доказательствах, которые имеются в материалах дела и которые были исследованы полно, объективно и всесторонне, и им дана надлежащая юридическая оценка, не согласиться с которой, у судьи оснований не имеется.

Объективных оснований для признания: копии заявления от <дата> решения от <дата>., копии приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица <№ обезличен> от <дата> копий учредительных документов ООО «РУС-ОТЕЛЬ», акта проверки <№ обезличен>, протокола <№ обезличен>ю об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении <№ обезличен> от <дата>., недопустимыми доказательствами у суда не имеется, поскольку указанные доказательства не противоречивы, согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного ООО «РУС- ОТЕЛЬ» правонарушения.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч.15.13 КоАП РФ, ООО «РУС – ОТЕЛЬ» было совершено при следующих обстоятельствах: при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «РУС - ОТЕЛЬ», Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу проведен анализ сведений содержащихся в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - декларации) и накладных на внутреннее перемещение, представленных ООО «РУС-ОТЕЛЬ». В ходе анализа установлено, что ООО «РУС-ОТЕЛЬ» допущено нарушение порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, выразившиеся в не заполнении графы № 18 «номер товарно-транспортной накладной» в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 6) за <дата>. По указанному факту Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу <дата> вынесено постановление <№ обезличен> о привлечении к административной ответственности ООО «РУС – ОТЕЛЬ» по статье 15.13 КоАП РФ.

Доводы генерального директора ООО «РУС-ОТЕЛЬ» Буц А.И., указанные им в письменной жалобе о том, что «в ходе административного расследования в уполномоченный орган представлялись накладные на внутреннее перемещение, грузовые таможенные декларации, инвойсы, спецификации, акты выполненных работ за транспортно-экспедиционные услуги по доставке товаров, международные товарно-транспортные накладные, пояснения генерального директора. Вся отраженная в декларации №6 информация является действительной и полной, подтверждается соответствующими документами, в том числе и товарно-транспортными накладными. Отсутствие указания номера товарно-транспортной накладной не влечет искажения или недействительности иной указанной в декларации №6 информации и не приводит к невозможности проведения контрольных мероприятий. Данных о том, что сведения в представленной Обществом декларации №6 являются недостоверными, в результате указания которых причинен существенный ущерб публичным интересам. Иные последствия негативного характера материалы дела не содержат. В данной ситуации не применимы п.п.4,5 ст.10.2 ФЗ №171, ввиду того, что Обществом не осуществляется оборот продукции, указанной в п.п. 4, и акциз не уплачивается, то есть необходимым документом для оборота алкогольной продукции в рассматриваемом случае является только товарно-транспортная накладная», никоим образом не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от <дата>, по вышеуказанным основаниям.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Наказание, назначенное ООО «РУС – ОТЕЛЬ», нельзя признать излишне суровым, поскольку оно назначено в пределах санкции предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, оснований для отмены обжалуемого решения заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от <дата>, которое суд считает законным и обоснованным, вынесенными, вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями КоАП РФ, на основе оценки всех представленных по делу доказательств в их совокупности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от <дата>, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «РУС-ОТЕЛЬ» Буц А.И.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья