Решение по делу № 2-1379/2019 ~ М-1066/2019 от 24.04.2019

<данные изъяты>

Дело № 2-1379/2019

Категория 2.209

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2019 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Яцук Е.А.,

с участием прокурора – Макарова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений г. Севастополя, о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит: обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в отношении комплекса ГТС «Садовод» (водохранилище) в районе с. Пироговка, площадью 11,5 га, и комплекса ГТС «Любимовский» копань №43 в районе с. Любимовка, площадью 1,3 га, выполнить следующие мероприятия в сфере обеспечения безопасности их эксплуатации:

-     организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, а также назначить лиц, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию;

-     произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности;

-     разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

-     застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя зарегистрировать в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя право собственности г. Севастополя в отношении следующих гидротехнических сооружений: комплекс ГТС «Садовод» (водохранилище) в районе с. Пироговка площадью 11,5 га, комплекс ГТС «Любимовский» копань №43 в районе с. Любимовка, площадью 1,3 га, комплекс ГТС (подпорная берегоукрепительная стенка ПС-7) в районе п. Андреевка и п. Солнечный, комплекс ГТС Севастопольской ТЭЦ (береговая насосная станция,) в районе п. Андреевка и п. Солнечный, комплекс ГТС пруда №2р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,87 га, комплекс ГТС пруда №3р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,22 га, комплекс ГТС пруда №4р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 5,2 га, комплекс ГТС пруда №5 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,34 га, комплекс ГТС пруда №6 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,23 га, комплекс ГТС пруда №7р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,25 га, комплекс ГТС пруда №9р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,56 га, комплекс ГТС пруда №10к в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,46 га, комплекс ГТС пруда №12р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,68 га, комплекс ГТС пруда №14р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,27 га, комплекс ГТС пруда №16р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 4,13 га, комплекс ГТС пруда №17 «Неточный» в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,63 га, комплекс ГТС водоема «Устьевой» в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,6 га, комплекс ГТС пруда-копань б/н в районе с. Вишневое, площадью 0,87 га.

Исковые требования мотивированы тем, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ) при содержании и эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Нахимовского района г. Севастополя. Прокуратурой района установлено, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО г. Севастополя) не выполняются требования Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и подзаконных актов при эксплуатации комплекса ГТС «Садовод» в районе с. Пироговка и комплекса ГТС «Любимовский» копань №43 в районе с. Любимовка. Непринятие ДИЗО г. Севастополя мер по обеспечению безопасного содержания и обслуживания гидротехнических сооружений, находящихся в районе сел Пироговка и Любимовка, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также может причинить вред окружающей природной среде. Выявленные прокуратурой района нарушения послужили основанием для обращения с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять меры к исполнению требований законодательства в сфере безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и регистрации права собственности на них.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме, по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, Прокуратурой Нахимовского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ) при содержании и эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Нахимовского района г. Севастополя.

Согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 16.03.2017 №3084-РДИ в Реестр собственности г. Севастополя включены следующие гидротехнические сооружения, расположенные в Нахимовском районе г. Севастополя:

-     комплекс ГТС «Садовод» (водохранилище) в районе с. Пироговка площадью 11,5 га;

-     комплекс ГТС «Любимовский» копань №43 в районе с. Любимовка, площадью 1,3 га;

-     комплекс ГТС (подпорная берегоукрепительная стенка ПС-7) в районе п. Андреевка и п. Солнечный;

-     комплекс ГТС Севастопольской ТЭЦ (береговая насосная станция) в районе п. Андреевка и п. Солнечный;

-     комплекс ГТС пруда №2р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,87 га;

-     комплекс ГТС пруда №3р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,22 га;

-     комплекс ГТС пруда №4р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 5,2 га;

-     комплекс ГТС пруда №5 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,34 га;

-     комплекс ГТС пруда №6 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,23 га;

-     комплекс ГТС пруда №7р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,25 га;

-     комплекс ГТС пруда №9р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,56 га;

-     комплекс ГТС пруда №10к в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,46 га;

-     комплекс ГТС пруда №12р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,68 га;

-     комплекс ГТС пруда №14р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,27 га;

-     комплекс ГТС пруда №16р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 4,13 га;

-     комплекс ГТС пруда №17 «Неточный» в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,63 га;

-     комплекс ГТС водоема «Устьевой» в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,6 га;

-     комплекс ГТС пруда-копань б/н в районе с. Вишневое, площадью 0,87 га.

В соответствии с информацией Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений г. Севастополя комплекс ГТС «Садовод» и комплекс ГТС «Любимовский» копань №43 представляют собой действующие гидротехнические сооружения, требующие восстановления и ремонта.

Решения Правительством Севастополя и его структурными подразделениями о передаче названных объектов в ведение эксплуатирующих организаций не принимались.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.071997 №117-ФЗ данные объекты отнесены к гидротехническим сооружениям.

Безусловным требованием к эксплуатации гидротехнических сооружений является обеспечение собственником их безопасности, т.е. состояния, позволяющего обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ).

Так, согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ собственник гидротехнических сооружений обеспечивает соблюдение обязательных требований законодательства при их эксплуатации, а также обязан организовать их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник обеспечивает контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, осуществляет оценку его безопасности, разрабатывает критерии безопасности гидротехнического сооружения, правила его эксплуатации, а также своевременно осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения.

Обязанности финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечения его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий на гидротехническом сооружении возлагаются на собственника организацию (ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, п.п. 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303, эксплуатирующая организация с целью анализа и оценки безопасности гидротехнического сооружения, определения возможных источников опасности, выполняет обследование ГТС, на основании которого разрабатывает декларацию безопасности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст.4 Федерального закона от 27.07.2010    №225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» собственник гидротехнических сооружений, обязан застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на нем.

В соответствии со ст. 3 Закона г. Севастополя от 18.07.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом г. Севастополя» от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП исполнительным органом государственной власти г. Севастополя, реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, а также функции по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности г. Севастополя, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации имущества г. Севастополя и иных правоотношений имущественного характера, а также осуществляет от имени г. Севастополя распоряжение имуществом, находящимся в собственности г. Севастополя (п.п. 1.8, 4.2 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП).

Как установлено прокуратурой в ходе проверки, в нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, п.6.1 Свода правил СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» ответчиком не организован постоянный и периодический контроль технического состояния указанных гидротехнических сооружений, а также не назначены лица, ответственные за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию.

ДИЗО г. Севастополя в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, п.п. 4,6,7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303, не произведено обследование указанных объектов, не разработана декларация их безопасности.

В нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, п.п. 3, 4, 13 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 №395, не разработаны правила эксплуатации названных гидротехнических сооружений.

В нарушение ст.ст. 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст.4 Федерального закона от 27.07.2010    №225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» ответчиком не обеспечено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

В соответствии с информацией Севтехнадзора комплексы ГТС прудов №№ 2р, Зр, 4р, 5, 6, 7р, 9р, 10к, 12р, 14р, 16р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, а также комплекс ГТС пруда №17 «Неточный» в районе п. Андреевка и п. Солнечный, комплекс ГТС водоема «Устьевой» в районе п. Андреевка и п. Солнечный и комплекс ГТС пруда-копань б/н в районе с. Вишневое в связи с высыханием водоемов по целевому назначению не используются.

В отношении указанных объектов собственником в соответствии с требованиями ст. 12.1 Федерального закона от 21.07.1997    №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также положениями постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 №1081 подлежит рассмотрению вопрос об их ликвидации либо восстановлении.

Прокуратурой района установлено, что с марта 2017 года ДИЗО г. Севастополя не приняты меры по регистрации в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя права оперативного управления на указанные объекты недвижимости, включенные в Реестр собственности г. Севастополя.

По правилам ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В силу ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация такого права - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Кроме того, ч. 6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ предусматривает, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные гидротехнические сооружения нарушает положения федерального законодательства в сфере государственной собственности и препятствует возможности расходования бюджетных средств на их содержание и обслуживание.

На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Непринятие ДИЗО г. Севастополя мер по обеспечению безопасного содержания и обслуживания гидротехнических сооружений, находящихся в районе сел Пироговка и Любимовка, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также может причинить вред окружающей природной среде.

Учитывая установленные обстоятельства, поскольку доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора опровергнуты не были, доказательств надлежащего выполнения вышеуказанных мер в отношении комплекса ГТС «Садовод» (водохранилище) в районе с. Пироговка, площадью 11,5 га, и комплекса ГТС «Любимовский» копань №43 в районе с. Любимовка, площадью 1,3 га, не представлено, суд считает исковые требования Прокурора Нахимовского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в отношении комплекса ГТС «Садовод» (водохранилище) в районе с. Пироговка, площадью 11,5 га, и комплекса ГТС «Любимовский» копань №43 в районе с. Любимовка, площадью 1,3 га, выполнить следующие мероприятия в сфере обеспечения безопасности их эксплуатации:

-     организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, а также назначить лиц, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию;

-     произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности;

-     разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

-     застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя зарегистрировать в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя право собственности г. Севастополя в отношении следующих гидротехнических сооружений: комплекс ГТС «Садовод» (водохранилище) в районе с. Пироговка площадью 11,5 га, комплекс ГТС «Любимовский» копань №43 в районе с. Любимовка, площадью 1,3 га, комплекс ГТС (подпорная берегоукрепительная стенка ПС-7) в районе п. Андреевка и п. Солнечный, комплекс ГТС Севастопольской ТЭЦ (береговая насосная станция,) в районе п. Андреевка и п. Солнечный, комплекс ГТС пруда №2р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,87 га, комплекс ГТС пруда №3р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,22 га, комплекс ГТС пруда №4р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 5,2 га, комплекс ГТС пруда №5 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,34 га, комплекс ГТС пруда №6 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,23 га, комплекс ГТС пруда №7р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,25 га, комплекс ГТС пруда №9р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,56 га, комплекс ГТС пруда №10к в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,46 га, комплекс ГТС пруда №12р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,68 га, комплекс ГТС пруда №14р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,27 га, комплекс ГТС пруда №16р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 4,13 га, комплекс ГТС пруда №17 «Неточный» в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,63 га, комплекс ГТС водоема «Устьевой» в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,6 га, комплекс ГТС пруда-копань б/н в районе с. Вишневое, площадью 0,87 га.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.06.2019

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>