Решение по делу № 12-58/2013 от 11.02.2013

РЕШЕНИЕ Дело № 12-58/2013

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

26 февраля 2013 года

Судья Ленинского районного суд г. Костромы Семенова Т.В.,

с участием прокурора г. Костромы Долгобородовой Е.В.,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> ООО Управляющая компания «Березовая роща» КО. О. В. на постановление мирового судьи судебного участка № г. Костромы от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора г. Костромы от dd/mm/yy возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> в отношении <данные изъяты> ООО «Управляющая компания «Березовая роща» Колесова О.В. в связи с непредоставлением им в срок до dd/mm/yy в Государственную жилищную инспекцию Костромской области, осуществляющую государственный жилищный надзор, документов, позволяющих проверить правомерность принятия решений об утверждении общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах условий договоров управления многоквартирными домами и правомерность заключения таких договоров.

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Костромы от dd/mm/yy <данные изъяты> ООО «УК «Березовая роща» Колесов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> и подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты>

Считая постановление незаконным, <данные изъяты> ООО «УК «Березовая роща» Колесов О.В. обратился в суд с жалобой, указав, что требования ГЖИ КО о предоставлении документов и информации могут быть основаны только на правовых нормах, позволяющих инспекции, как государственному органу власти, запрашивать данную информацию у должностных лиц управляющих организаций. Обязанность ГЖИ КО проверять правомерность принятия решений собственников помещений, заключение договоров управления и их условий, как то следует из ст. 8 Федерального закона от 04.06.2011 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распространяется только в отношении товариществ собственников жилья. В нарушение ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в приказе начальника ГЖИ КО № 1082 от 07.09.2012 года «Об исполнении требований федерального законодательства по осуществлению государственного жилищного надзора» отсутствуют сведения о наименовании юридического лица, проверка которого проводится и месте его нахождения. Данный приказ распространяется только на работников ГЖИ КО, в связи с чем у Инспекции отсутствовали правовые основания запрашивать документы и информацию, которая относится к непосредственной деятельности управляющей компании. Проведение ГЖИ КО проверки сведений, содержащихся в документах юридического лица, без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, органа муниципального контроля относится к грубым нарушениям ст. 20 ФЗ «»О защите прав юридических лиц…». Запрашиваемые инспекцией документы содержат персональные данные собственников помещений многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении управляющей компании. Письменного согласия собственников помещений многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК «Березовая роща» на передачу персональных данных, у управляющей компании нет. Основания для предоставления ГЖИ КО запрашиваемых у Общества документов отсутствовали.

В судебное заседание Колесов О.В. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах уважительности своей неявки суду не сообщил.

Представитель Государственной жилищной инспекции Костромской области по доверенности Федоров Е.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указал, что в целях проведения проверки правомерности принятия решений об утверждении общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах (МКД) условий договоров управления многоквартирными домами и правомерности заключения таких договоров Государственной жилищной инспекцией, действовавшей в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, у ООО «УК «Березовая роща» были истребованы: реестр МКД, находящихся в ее управлении, протоколы собраний собственников МКД по каждому дому, на котором принято решение о выборе управляющей организации, в целях заключения с такой организацией договора управления МКД, об утверждении условий такого договора, договоры управления многоквартирными домами с одним из собственников (по каждому дому) и др., т.е. запрашивались документы, необходимые для проверки решений собственников жилья, а не деятельности управляющей организации. Истребование ГЖИ КО таких документов не противоречит требованиям закона «О персональных данных».

Прокурор г. Костромы в судебное заседание не прибыл, в своем письме от dd/mm/yy просил рассмотреть жалобу <данные изъяты> ООО «УК «Березовая роща» без участия прокурора, доводы жалобы не поддержал, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя ГЖИ КО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что dd/mm/yy Государственной жилищной инспекцией Костромской области в адрес <данные изъяты> ООО «Управляющая компания «Березовая роща» Колесова О.В. был направлен запрос о предоставлении в жилищную инспекцию в срок до 10.00 часов dd/mm/yy документов, необходимых для проведения проверки правомерности принятия решений об утверждении общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах условий договоров управления многоквартирными домами и правомерность заключения таких договоров, который был получен Обществом dd/mm/yy.

Письмом от dd/mm/yy ООО «УК Березовая роща» в лице <данные изъяты> Колесова О.В. уведомило Государственную жилищную инспекцию Костромской области о невозможности представления истребованных документов, обосновав это тем, что истребуемая информация запрашивается в порядке, нарушающем требования Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, в установленный в запросе срок истребованные жилищной инспекцией документы <данные изъяты> ООО «Управляющая компания «Березовая роща» Колесовым О.В. не представлены.

Согласно ч. 2, п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, т.е. Государственной жилищной инспекцией, которая в свою очередь, имеет право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 4 ст. 8 ФЗ N 123-ФЗ от 04.06.2011 г. "О внесении изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 марта 2013 года уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обязаны проверить правомерность принятия решений о создании товариществ собственников жилья, решений об утверждении общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах условий договоров управления многоквартирными домами и правомерность заключения таких договоров. В случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации указанные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными решений, принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что предметом проверки жилищной инспекции по смыслу указанной выше нормы закона являются решения, принятые собственниками помещений в многоквартирных домах на общих собраниях о создании товариществ собственников жилья, выборе управляющих организаций, а не деятельность юридического лица.

В связи с этим, положения Федерального закона N 294-ФЗ от 28 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок в порядке, предусмотренном п. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 04 июня 2011 года, не могут быть применены, поскольку проводятся не в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в отношении решений, принятых собственниками помещений в многоквартирных домах.

ООО «УК «Березовая роща» осуществляет управление многоквартирными домами, является стороной договоров управления многоквартирными домами, имеет об этом соответствующие документы и именно поэтому необходимые для проверки документы были запрошены жилищной инспекцией у Общества.

Довод управляющей компании о том, что положения ст. 8 вышеприведенного закона распространяются только на товарищества собственников жилья, основан на неверном толковании указанных норм.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается в случае, когда она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Государственная жилищная инспекция Костромской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации осуществляет государственный жилищный надзор, истребованная от управляющей компании информация, содержащая персональные данные собственников помещений, необходима для осуществления жилищной инспекцией своих полномочий, определенных федеральным законодательством, в связи с чем согласия собственников на обработку жилых помещений на обработку их персональных данных в данном случае не требовалось.

В соответствии со <данные изъяты> непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных данной статьей, образуют действия или бездействия гражданина, должностного или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 4 ст. 32 и ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», п. 9.1 Устава ООО «УК «Березовая роща», утвержденного решением от dd/mm/yy, к компетенции единоличного исполнительного органа - <данные изъяты> относятся все текущие вопросы руководства деятельностью общества.

Согласно приказу № от dd/mm/yy Колесов О.В. с dd/mm/yy приступил к исполнению обязанностей <данные изъяты> ООО «УК «Березовая роща».

Колесов О.В., осуществляющий <данные изъяты> ООО «Управляющая компания «Березовая роща», в установленный срок не представила в Государственную жилищную инспекцию Костромской области информацию, необходимую для осуществления этим органом его законной деятельности, в связи с этим, мировой судья обоснованно признала его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ назначил наказание в виде <данные изъяты>

Постановление в отношении ООО «УК «Березовая роща» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции <данные изъяты>

Поскольку при рассмотрении жалобы в настоящем судебном заседании нарушений процессуальных норм, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, оснований для отмены постановления мирового с судьи о прекращении производства по делу в отношении ООО «Управляющая компания «Березовая роща» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № г. Костромы от dd/mm/yy о привлечении <данные изъяты> ООО «Управляющая компания «Березовая роща» КО. О. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> в виде <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.      

Судья:                                                                                      Семенова Т.В.