Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1327/2020 ~ М-469/2020 от 06.02.2020

Дело №а-1327/2020

УИД 36RS0№-02

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2020 года                                                                                                         г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                              Яковлева А.С.,

при секретаре                                                            Быстрянцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Берга Олега Викторовича, Берга Дмитрия Олеговича, Комаровой Светланы Валериевны к администрации г. Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, заместителю директора Департамента, архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи               А.В. Кирсанову о признании незаконными действия, заключающиеся в выдаче Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18/47839 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в районе пансионата <адрес>», <адрес>, уч. №, КН № с возложением обязанности выдать уведомление о соответствии,

УСТАНОВИЛ:

Берг О.В., Берг Д.О., Комарова С.В., обратились в суд с настоящим административным иском к администрации г. Сочи, заместителю директора Департамента, архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи А.В. Кирсанову о признании незаконными действия, заключающиеся в выдаче Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, уч.             №, КН №; возложении на административных ответчиков обязанности выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в <адрес> <адрес>, уч. №,                                   КН №.

Мотивировав заявленные требования, указывали в административном иске, что согласно протоколу по результатам аукционов между администрацией г. Сочи и Комаровой С.В. заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу:               <адрес>, в районе пансионата <адрес> №, КН №

Между административными истцами заключен договор совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

На Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 24.10.2019 г., администрация           г. Сочи, в лице заместителя директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, ответила Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от             25.11.2019 г. № 21.01-18/47839, в котором сообщили административным истцам о недопустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке по следующим основаниям:

«Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:211 расположен в районе массового и активного развития оползней.

В районе массового и активного развития оползней согласно пункта 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др)».

Указанное решение, по мнению административных истцов, является незаконным, поскольку в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ, ограничение на использование земельного участка может быть установлено путем утверждения зоны с особыми условиями использования территории. Однако ст. 105 ЗК РФ, устанавливающая закрытый перечень зон с особыми условиями использования территории, не содержит указания на зону развития селей.

Кроме того, указанный в Уведомлении п. 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, устанавливает не запрет на строительство, а запрет на строительство без проведения инженерно - изыскательных мероприятий, но эти мероприятия застройщиком уже разработаны. При этом, такие мероприятия согласно п.п б., п. 10 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» являются разделом проектной документации, однако согласно ч. 3 ст. 48 ГрК РФ оформление и предоставление в орган местного самоуправления проектной документации для объекта индивидуального жилищного строительства не требуется, следовательно не требуется и предоставление проекта противооползневых инженерных мероприятий.

Кроме того, часть 3 ст. 51.1 ГрК РФ не предусматривает предоставление с Уведомлением о планируемом строительстве предоставления каких – либо документов, кроме указанных в ней, в том числе проекта противооползневых мероприятий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации                 г. Сочи.

В судебном заседании 28.08.2020 г. административный истец Берг О.В., действующий также в интересах административного истца Комаровой С.В. на основании нотариальной доверенности, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

После перерыва административные истцы в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом надлежащим образом извещены, поступившее в адрес суда ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

Административные ответчики по делу администрация г. Сочи, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, заместитель директора Департамента, архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи               А.В. Кирсанов после перерыва явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, доказательств наличия уважительности причин неявки суду не привели, об отложении рассмотрения дела не просили.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие об извещенности административных ответчиков о находящемся в производстве суда административном деле, в том числе и о судебном заседании 31.08.2020 г., с учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 06.02.2020 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого Уведомления от 25.11.2019 г. № 21.01-18/47839. В связи с чем, срок на обращение в суд с настоящими требованиями административными истцами не пропущен.

Как установлено на основании материалов дела и не оспорено административными ответчиками, между Муниципальным образованием город-курорт Сочи (Арендодатель) и Комаровой С.В. (Арендатор), на основании протокола о результатах торгов (аукциона) от                         29 апреля 2011 года № 30, на срок с 05 мая 2011 года до 05 мая 2021 года, заключен договор аренды земельного участка, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> Земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона малоэтажной застройки коттеджного и блокированного типа до                   4 этажей) в соответствии с ПЗиЗ, в экономико – планировочной зоне Д-1, категория земель – земли населенных пунктов.

Между административными истцами заключен договор совместной деятельности от 01.09.2018 г., согласно условий которого, стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать для строительства индивидуального жилого дома, в том числе на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);                       5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);                       6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

В силу ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата.              В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Как следует из материалов дела, Комаровой С.В. в адрес администрации г. Сочи направлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу:                 <адрес> <адрес>, уч. №, КН № поступившее в адрес администрации и зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения поданного Уведомления, административными ответчиками направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 25 ноября 2019 года                № 21.01-18/47839.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36                          «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Оценивая законность оспариваемого административными истцами Уведомления о несоответствии от 25 ноября 2019 года № 21.01-18/47839, применительно к указанному в нём обстоятельству, послужившему основанием к его направлению застройщику, суд полагает необходимым отметить следующее.

Так, в качестве основания к выдаче оспариваемого Уведомления административными ответчиками указано, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:211, расположен в районе массового и активного развития оползней.

В районе массового и активного развития оползней, согласно пункта 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город – курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др.).

При разрешении заявленных требований, суд прежде всего полагает необходимым отметить, что в ходе рассмотрения дела судом неоднократно в адрес административных ответчиков направлялись запросы о необходимости представления письменной позиции по заявленным требованиям, а и также доказательств, подтверждающих обоснованность изложенных в оспариваемом Уведомлении доводов. Административные ответчики в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, каких-либо подтверждающих документов в обоснование своей позиции не представили, что суд расценивает как отказ административных ответчиков от реализации своих процессуальных прав и неисполнение возложенной на них обязанности по доказыванию законности принятого ими решения. С учетом чего, дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам, с учетом пояснений данных истцовой стороной.

В соответствии с положениями статей 1, 7, 14, 35, 47 Федерального закона от 6 октября             2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Пунктом 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. К полномочиям муниципальных районов в данной области отнесено утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий (подпункт 3 пункта 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город - курорт Сочи.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 30 того же Кодекса на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, которые также могут отображаться на отдельных картах.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 1.2 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утв. приказом Министерства строительства Российской Федерации от                    29 декабря 1995 года № 17-39, в населенных пунктах, территории которых подвержены воздействию опасных геологических процессов, должны быть определены, нанесены на генеральный план и утверждены администрацией границы полосы отводы инженерной защиты и зоны, подверженные опасным геологическим процессам. Границы опасной зоны, по заданию органов администрации населенных пунктов, определяют институты, проектирующие инженерную защиту, тресты инженерных изысканий в строительстве.

Опасная зона - часть территории, на которой действуют или могут действовать геологические процессы и гидрометеорологические явления, которые оказывают отрицательное воздействие на территории, народнохозяйственные объекты и жизнедеятельность людей. В границах опасной зоны устанавливается особый режим строительства и эксплуатации зданий, сооружений и городских земель с целью профилактики и предотвращения активизации природных процессов от техногенного воздействия (пункт 1.4 Правил). Зона, опасная в оползневом отношении, должна включать оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны с оползневыми и прибрежными террасами, прибровочную часть плато, способную участвовать в оползневом процессе или на него влияющую (пункт 9.3 Правил).

Территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в силу их особого правового режима, ограничивающего деятельность землепользователя, по существу, являются зонами с особыми условиями использования.

Прежде всего суд полагает необходимым отметить, что в силу статьи 1 ГрК Российской Федерации виды зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Из приведенных правовых норм следует, что органам местного самоуправления не предоставлено право определять виды зон с особыми условиями использования территорий.

Так, перечь зон с особыми условиями использования территорий определен ст. 105 Земельного кодекса РФ, в котором зона «массового и активного развития оползней» не указана, в связи с чем, в силу положений действующего законодательства такая зона не утверждена, что исключает возможность применения ограничений в использовании такого участка по причине отсутствия у его особого статуса.

В соответствии с пунктом 8 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Принимая внимание, что положениями ст. 105 ЗК РФ в качестве одной из зон с особыми условиями использования территории не утверждена зона «массового и активного развития оползней», административными ответчиками не предоставлено сведений о принятии решения об установлении такой зоны в соответствии с положениями ранее действующего законодательства, то есть, как выше указано судом, не представлены доказательства в обоснование законности принятого ими решения.

Согласно свода правил СП 1 16.13330.2012 «Инженерная защита территорий, здания и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНИП 22-02-2003», положения которых распространяются на сооружения и мероприятия инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов, в том числе оползней, обвалов.

К оползнеопасным и обвалоопасным относятся территории, на которых возможно возникновение или активизация оползневых смещений и обвалов в течение периода строительства, эксплуатации и ликвидации объекта. В пределах оползнеопасных территорий отдельно выделяют оползневые зоны, где имеются или ранее возникали активные оползни. Граница оползнеопасных территорий устанавливаются по данным комплексных инженерных изысканий с использованием расчетов устойчивости склонов и материалов сравнительного инженерно - геологического анализа применительно к особенностям рельефа, геологического строения, гидрогеологических и сейсмических условий, характера растительного покрова и климата (пункты 5.1.1, 5.1.2 СП).

Аналогичные положения содержались в пунктах 5.1, 5.2 СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения», утв. постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 года № 125.

В соответствии с частью 6.1. статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ, обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон.

Таким образом, зоны с особыми условиями должны быть обозначены в документах территориального планирования и по своему правовому статусу налагают определенные ограничения в пользовании таким земельным участком.

Аналогичные требования содержатся и в пункте 9 Федерального закона от 03.08.2018 г.                 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которого в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела судом, в Правилах землепользования и застройки обозначение оползневой зоны (как и остальных зон) нанесено без установления характерных точек и координат, без чего определение местонахождения такой зоны с соотнесением земельных участков вызывает в конкретной ситуации затруднение и неопределенность в их применении. Каких-либо изменений в картографический материал не внесено, изображение зоны нанесено без установления координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено, а равно как и не представлено сведений об описании местоположения указанной в оспариваемом Уведомлении зоны с особыми условиями использования территории, что исключает для суда возможность подтвердить как сам факт установления такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», так и нахождения вышеназванного земельного участка в пределах такой зоны.

Кроме того, как следует из оспариваемого Уведомления, основанием к его выдаче послужил факт нахождения земельного участка в «районе массового и активного развития оползней», с нормативной ссылкой на утвержденные Городским Собранием Сочи 29.12.2009 г. № 202 Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Однако данными Правилами, указанный в оспариваемом Уведомлении в качестве зоны с особыми условиями использования территории - «район массового и активного развития оползней», не утверждался.

Перечень зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования город-курорт Сочи поименован в пункте 9.2 Правил. К указанным зонам отнесены: зоны округа горно-санитарной охраны курорта; зоны санитарной охраны водозаборов; зоны охраны водных объектов; зоны естественных ландшафтов, лечебно-оздоровительных объектов и озелененных территорий общего пользования; санитарно-защитные зоны от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов; зоны ограничений от техногенных динамических источников; зоны ограничений на территориях возможных чрезвычайных ситуаций природного характера.

При этом, в составе зон ограничений на территориях возможных чрезвычайных ситуаций природного характера, «район массового и активного развития оползней», в качестве отдельной зоны также не поименован. Кроме того, в оспариваемом Уведомлении также не указан буквенная аббревиатура зоны, из числа зон ограничений на территориях возможных чрезвычайных ситуаций природного характера, что исключает для суда возможность её самостоятельной идентификации.

В соответствии с п.п. 2 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно пункта 13.1.7 Правил землепользования и застройки, в зонах территорий с опасными геологическими процессами запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.).

Таким образом, Правила землепользования и застройки в не запрещают проведение строительства в указанной зоне, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для направления застройщику Уведомления о несоответствии по данному основанию.

При разрешении заявленных требований суд также признает нарушение ответчиками требований мотивированности принятого решения, поскольку отказывая в выдаче Уведомления о соответствии, ответчики не указывают какое из нормативных требований застройщиком не выполнено и какие обязательные документы не представлены, что исключает для последнего возможность устранения заявленных недостатков, принимая во внимание тот факт, что ч. 3                    ст. 51.1 ГрК РФ устанавливает закрытый перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве.

С учетом чего оспариваемое Уведомление законным и обоснованным быть признано не может, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Комаровой С.В. требований.

При этом, в удовлетворении заявленных требований административных истцов Берга О.В., Берга Д.О. следует отказать, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушение каких-либо их прав, свобод и законных интересов оспариваемым уведомлением, учитывая, что каких-либо прав в отношении земельного участка они не имеют, с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства обращалась единолично Комарова С.В., которой и был адресован оспариваемый отказ.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Решение вопроса о выдаче Уведомления о соответствии в данном случае относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению указанных действия является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца Комаровой С.В., суд считает необходимым возложить на администрацию г. Сочи, как уполномоченный на совершение таких действий орган местного самоуправления в силу прямого указания в ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, обязанность повторно рассмотреть Уведомление Комаровой С.В. от 24 октября 2019 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> №, КН №, отказав Комаровой С.В. в удовлетворении заявленных требований в части возложения на административных ответчиков обязанности выдать Уведомление о соответствии.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации г. Сочи, Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, заместителя директора Департамента, архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи               А.В. Кирсанова по направлению Комаровой Светлане Валериевне Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 25 ноября 2019 года № 21.01-18/47839, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>, в районе пансионата <адрес>, уч. № №, КН №.

Возложить на администрацию г. Сочи обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть Уведомление Комаровой Светланы Валериевны от 24 октября 2019 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу:               <адрес>, уч. № № КН №.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу Комаровой С.В. и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований Комаровой Светлане Валериевне, - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Бергу Олегу Викторовичу, Бергу Дмитрию Олеговичу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                            А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней                      14 сентября 2020 года.