Дело № 2-296/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2020 года г. Кириллов
Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Афаныгина А.А.,
при секретаре Бурлаковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харитонова АЛ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) об установлении стажа и досрочном назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Харитонов АЛ обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в Белозерском районе (межрайонное), в котором просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ– (командировки) и обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающий права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, просит взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины и другие судебные расходы.
В обоснование требований указал, что в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, так как проработал не менее 15 лет в качестве «спасателя». Его возраст превышает 40 лет. В специальный стаж ответчик не включил командировки. Данный отказ считает незаконным, поскольку в вышеуказанные периоды времени, в том числе в командировках, проходил обучение, участвовал в различных подготовках, сборах во время своего нахождения в должности, работа которой засчитывается в льготный стаж, при этом работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Истец Харитонов АЛ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.
Представитель ответчика - ГУ УПФР в Белозерском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление требования Харитонова А.Л. о признании решения УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий не признал, просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что согласно п.16 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. В УПФР в Белозерском районе (межрайонное) Харитонов АЛ обратился ДД.ММ.ГГГГ По представленным документам стаж истца для досрочного назначения пенсии составляет 14 лет 02 месяца 08 дней при требуемом стаже не менее 15 лет. При указанной продолжительности специального стажа право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отсутствует. Не подлежат включению в стаж командировки, периоды составляют 09 месяцев 22 дня.
Проверив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Как следует из материалов дела, Харитонов ОЛ, с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности спасателя Вологодского поисково-спасательного отряда – филиала государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России – поиска и спасания на водных объектах, что подтверждаются трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и записями в трудовой книжке. ДД.ММ.ГГГГ Харитонов АЛ обратился в ГУ УПФ РФ в Белозерском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано по мотиву отсутствия требуемого специального стажа работы (15 лет). По мнению ответчика на дату определения права специальный стаж Харитонова АЛ составил 14 лет 02 месяца 8 дней, при этом периоды нахождения в служебных командировках, исключены из подсчета льготного стажа.
Суд полагает, что исключенные ГУ УПФ РФ в Белозерском районе (межрайонное) периоды трудовой деятельности истца подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 20 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
Федеральный закон от 22.08.1995 г. №151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - в т.ч., ФЗ №151) определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб (АСС), аварийно-спасательных формирований (АСФ) на территории Российской Федерации, в т.ч. определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей. В соответствии с п. 7 ст. 25 указанного Федерального закона спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
Ответчиком не оспаривается факт работы Харитонова АЛ в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии, и наличия других необходимых для этого условий.
Однако решением ГУ УПФР в Белозерском районе (межрайонное) от 09. 07.2020 № Харитонову АЛ не включены в специальный стаж периоды работы, когда истец по инициативе работодателя находился в служебных командировках и в учебных отпусках по повышению квалификации, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Факт нахождения истца в командировках в указанные периоды подтверждается соответствующими приказами, ответчиком не оспаривается.
Кроме того, в книжке спасателя истца в разделе 10 («Особые отметки») содержатся сведения о подтверждении Харитоновым АЛ в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ г.г. квалификации «Спасателя 2 класса».
В должностной инструкции Харитонова АЛ прямо указано, что спасатель обязан иметь не менее трех рабочих специальностей, своевременно подтверждать эти квалификации (п.3.5); совершенствовать свою специальную, медицинскую и психологическую подготовку (п.3.17); а также имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном федеральными законами (п.4.7).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "и" п. 1 данного Постановления при определении стажа применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. №702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (далее - Постановление №702).
Постановление № принято в период действия Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п. «а» ч.1 указанного Постановления при досрочном назначении указанным ниже лицам трудовой пенсии по старости в соответствии с со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применялись в отношении лиц, проработавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно- спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии со списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
С момента приема истца на работу и до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ право на досрочную пенсию «спасателя» назначалось с подп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работавшими «спасателями», в соответствии с поди. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включения в специальный стаж периодов командировок, отпусков названными Правилами не урегулирован.
Согласно п. 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно рекомендациям Международной организации труда от 24.06.1974 г. №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и другие вытекающие из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В часть спорных периодов истец, находясь в командировках, обучался в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях, в эти периоды ему производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Положениями ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
В период нахождения на курсах повышения квалификации Харитонов АЛ продолжал состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ему в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в ПФ РФ. Поэтому указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.
В силу специфики трудовой деятельности истец был обязан периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявленными к его специальности требованиями. Работодатель в свою очередь был обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления деятельности «спасателя».
Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой «спасателем».
Согласно ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.
Факт полной уплаты работодателем за весь период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со всех начисленных сумм отчислений в фонды подтверждается справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ Данный факт ответчиком не оспаривается.
При таких обстоятельствах спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Таким образом, в специальный стаж Харитонова АЛ.дополнительно к специальному стажу в размере 14 лет 02 месяца 8 дней, включенному Пенсионным фондом, следует зачесть периоды командировок и в общем суммарном исчислении 09 месяцев 22 дня, а всего специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ будет составлять 15 лет 0 месяцев 0 дней.
В связи с тем, что спорные периоды работы Харитонова АЛ не включены в его специальный пенсионный стаж безосновательно, решение ГУ УПФ РФ в Белозерском районе от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия в части невключения в специальный стаж истца указанных периодов и отказа в назначении пенсии.
За назначением пенсии истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, пенсия должна была быть ему назначена именно с этого момента.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Харитонова АЛ удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии не законным и не порождающим правовых последствий с момента принятия.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) назначить Харитонову АЛ досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в Белозерском районе (межрайонное) в пользу Харитонова АЛ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Н. Афаныгин
Копия верна.
Судья А.Н. Афаныгин