Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-218/2018 от 30.05.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

21 июня 2018 года                                                                                   г. Красноярск

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Светлана Сергеевна Сакович /660037, <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Вавулин-К», ИНН <адрес> ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в отношении ООО «Вавулин-К» (ИНН № ОГРН № дата внесения в реестр 13.02.2002г., зарегистрировано по адресу: <адрес>, место осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, путем составления протокола № от 16.04.2018г.

Согласно протоколу правонарушение совершено <адрес> при следующих обстоятельствах.

В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 28.03.2018г. проведена проверка ООО «Вавулин-К». Актом проверки № от 11.04.2018г. установлено, что юридическим лицом ООО «Вавулин-К» должным образом не организована работа на предприятии по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и обеспечению безопасности дорожного движения. В нарушение пп. «з» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» графики работы водителей на март и апрель 2018 не содержат детальной информации по режиму труда и отдыха водителей. Повторно выявлены нарушения п. 2, п. 4, п. 8 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», согласно выборочно проверенной путевой документации за март и апрель 2018г. выявлены нарушения режима отдыха водителей в части продолжительности междусменного отдыха водителей. Выявлены нарушения п. 3, п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», в графиках работы водителей отсутствует детальная информация по режиму труда и отдыха водителей, в графиках работы водителей за март и апрель 2018г. не указана информация о времени начала и окончания ежедневной работы (смены) водителей, времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха водителей. Юридическим лицом ООО «Вавулин-К» в период с 19.03.2018г. по 04.04.2018г. не приняты меры по устранению причин и условий совершения административных правонарушений, указанных в предписании № от 19.03.2018г. Юридическим лицом ООО «Вавулин-К» должным образом не организована работа на предприятии по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и обеспечению безопасности дорожного движения. ООО «Вавулин-К» в период с 19.03.2018г. по 04.04.2018г. не приняты меры по устранению причин и условий совершения административных правонарушений, указанных в предписании № от 19.03.2018г. ранее уже привлекалось за аналогичные нарушения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ постановлением мирового суда от 19.03.2018г. дело № в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей и повторно допустило осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением требований, предусмотренных лицензией АСС-24-032882от 19.06.2018г., за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Вавулин-К» ФИО4 /полномочия подтверждены/, вину ООО «Вавулин-К» в совершении административного правонарушения не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения, указал, что в настоящее время все нарушения устранены, путевые листы заполняются в соответствии с предъявляемыми требованиями, однако, нарушения в части соблюдения времени отдыха водителей имеет место быть, поскольку предоставление отдыха не менее 12 часов, повлечет снижение транспортного потока на линии, и как следствие приведет к нарушению условий заключенного контракта.

Представитель Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 /полномочия подтверждены/, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, настаивал на привлечении юридического лица ООО «Вавулин-К» к административной ответственности.

Выслушав законного представителя ООО «Вавулин-К» ФИО4, представителя Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для привлечении ООО «Вавулин-К» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и полагает правильным квалифицировать действия по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей, на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

        В соответствии с абз. 5 п. 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом» оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012г.№280, в редакции от 28.06.2016г., Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. «з» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. №280 Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Вавулин-К» ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по адресу: <адрес> стр. 1.

Постановлением мирового суда от 19.03.2018г. ООО «Вавулин-К» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ (дело №) в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Решением судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 24.05.2018г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, и, следовательно, 24.05.2018 г. вступило в законную силу. Повторная внеплановая выездная проверка юридического лица проводилась: 09.04.2018г., 10.04.2018г., 11.04.2018г., протокол № составлен 16.04.2018г., на момент составления протокола постановление мирового судьи от 19.03.2018г. не вступило в законную силу.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку на момент проведения проверки, проводимой должностным лицом, постановление мирового судьи от 19.03.2018 г. в законную силу не вступило, в действиях юридического лица отсутствует повторность нарушения.

Поскольку должностным лицом ООО «Вавулин-К» не вменялось в вину совершение правонарушения, повлекшего за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", однако, в ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, действия юридического лица ООО «Вавулин-К» следует правильно квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Переквалификация действий юридического лица ООО «Вавулин-К»., согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с п. 2 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители). Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде. В случаях, предусмотренных Положением, работодатель устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей с учетом мнения представительного органа работников, а в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, - по согласованию с представительным органом работников.

На основании п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

В соответствии с п. 8 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена до грех месяцев но согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с п. 25. «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

Судом установлено, что ООО «Вавулин-К», осуществляющее предпринимательскую деятельность по <адрес> по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, нарушило требования, предусмотренные лицензией № от 06.03.2017г., а именно, не выполнило требования установленные подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280; п. 2, п. 4, п. 8, п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 выявлено нарушение режима отдыха водителей в части продолжительности междусменного отдыха водителей. В нарушение установленных требований междусменный отдых у водителя ФИО6 в период с 30 на 31 марта 2018г. составил 06 час. 20 мин.; междусменный отдых у водителя ФИО7 в период с 31 марта 2018г. на 01 апреля 2018г. составил 06 час. 50 мин.; междусменный отдых у водителя ФИО9 в период с 08 апреля 2018г. на 09 апреля 2018г. составил 08 час. 20 мин., а при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. В нарушение п. 3, п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» в графиках работы (сменности) водителей отсутствует детальная информация по режиму труда и отдыха водителей. Так, в графиках работы (сменности) водителей за март и апрель 2018г. не указана информация о времени начала и окончания ежедневной работы (смены) водителей, времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха водителей.

Вина ООО «Вавулин-К» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 16.04.2018 года, с подробным описанием события правонарушения, согласно которому в ходе проведения проверки, установлено невыполнение ООО «Вавулин-К» требований подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280; п. 2, п. 4, п. 8, п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 выявлено нарушение режима отдыха водителей в части продолжительности междусменного отдыха водителей, допущенного у водителя ФИО6 в период с 30 на 31 марта 2018г.; у водителя ФИО7 в период с 31 марта 2018г. на 01 апреля 2018г.; у водителя ФИО9 в период с 08 апреля 2018г. на 09 апреля 2018г. А также выявлено невыполнение п. 3, п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» в графиках работы (сменности) водителей отсутствует детальная информация по режиму труда и отдыха водителей;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 28.03.2018г.;

- актом проверки органом государственного контроля юридического лица № от 11.04.2018г.; Приложением к акту проверки № от 11.04.2018г. ООО «Вавулин-К» с подробным описанием выявленных нарушения ООО «Вавулин-К»;

- путевыми листами автобуса № от 31.03.2018г.;

- путевыми листами автобуса № от 30.03.2018г., № от 09.04.2018г., № от 08.04.2018г., № от 01.04.2018г., № от 31.03.2018г.;

- графиком сменности водителей автобусов №, № на март 2018г., апрель 2018г., в графиках отсутствует детальная информация по режиму труда и отдыха водителей,

- приказами о приеме: ФИО9 на работу от 15.04.2016г., ФИО6 на работу от 25.07.2014г., ФИО8 на работу от 02.03.2017г.,

- трудовыми договорами № от 25.07.2014г. с ФИО6, № от 15.04.2016г. с ФИО9, № от 02.03.2017г. с ФИО8,

- приказом ООО «Вавулин-К» «О суммированном учете рабочего времени» №4 от 30.11.2015г. из которого следует, что для водительского состава установлен суммированный учет рабочего времени, рабочий день составляет 10 часов,

- свидетельство 24 № о регистрации в качестве юридического лица ООО «Вавулин-К» от 20.11.2002г.,

- копией лицензии ООО «Вавулин-К» №№ от 06.03.2007г., на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) с указанием вида работ (услуг) – регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, из которой следует, что владелец лицензии обязан выполнять установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, лицензия выдана на бессрочный срок.

При таком положении суд квалифицирует действия ООО «Вавулин-К» по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При определении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, все обстоятельства по делу.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ вопреки доводам законного представителя юридического лица не имеется, так как выявленные нарушения режима труда и отдыха водителей, в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха влияют на безопасность оказываемой услуги, связанной с управлением источником повышенной опасности и перевозки пассажиров, непосредственно создают угроза жизни и здоровью не только пассажиров, но и других участников дорожного движения.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, влекущих назначение наказания в виде штрафа менее минимального размера, установленных санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ по делу не установлено. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом данных обстоятельств полагаю необходимым назначить ООО «Вакулин-К» наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП. При этом, суд исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вавулин-К» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 100000 /сто тысяч/ рублей 00 копеек с перечислением на реквизиты: (ПОЛУЧАТЕЛЬ: УФК по Красноярскому краю (Сибирское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с 04191F91500) р/сч 40101810600000010001 в отделение Красноярск г. Красноярск, БИК 040407001, ИНН 2463109390, КПП 246301001, КБК 10611690050056000140, ОКТМО 04701000, УИН 10619432160000277853.

Разъяснить ООО «Вавулин-К», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,     за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, в противном случае к нему будут приняты меры по принудительному взысканию штрафа. Разъяснить ответственность, предусмотренную ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, что неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья                                                                         С.С. Сакович