Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1156/2011 от 24.02.2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья Петрова Е.Е. Дело № 33-1156/2011

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Н.Г.,

судей Голикова А.А., Машкиной И.М.

при секретаре Димовой Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 28 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе ОАО «Комигаз» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 декабря 2010 года, которым признано за Терентьевым И.Я. право на согласование технических условий на подключение к газопроводу индивидуальных жилых домов № по ул. Л., кв.... д.... по пер. М. и № по ул. С. г. Сыктывкара.

Признано решение треста «Сыктывкармежрайгаз» ОАО «Комигаз» о включении в технические условия № от 08.10.2008 г. требования о согласовании возможности подключения к проектируемому газопроводу заявителями с владельцами индивидуальных жилых домов № и № по ул. П. и № по ул. М. г. Сыктывкара незаконным.

Признаны технические условия № от 08.10.2008 г. на подключение владельцев индивидуальных жилых домов № по ул.Л., кв.... д.... по пер.М. и № по ул.С. г.Сыктывкара недействительными.

ОАО «Комигаз» обязан не совершать выдачу технических условий в месте врезки газопровода, принадлежащего Терентьеву И.Я., для подключения других абонентов без согласия Терентьева И.Я..

Взыскан с ОАО «Комигаз» в пользу Терентьева И.Я. возврат государственной пошлины в сумме ... рублей.

Заслушав доклад судьи Ивановой Н.Г., пояснения представителей ОАО «Комигаз» Муравьевой М.А. и Манакина А.Ю., третьих лиц Черкасовой О.И. и Черкасова Р.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Терентьев И.Я. обратился в суд с иском к филиалу ОАО «Комигаз» в г. Сыктывкаре, в котором он (с учетом уточнений и дополнений) просил восстановить положение, существовавшее до нарушения права; признать за истцом право на согласование технических условий на подключение индивидуальных жилых домов ... по ул. Л., № (кв....) по М. переулку, д. № по ул. С. г. Сыктывкара; признать решение Филиала ОАО «Комигаз» в г. Сыктывкаре о включении в технические условия № от 08.10.2008 требования о согласовании возможности подключения к проектируемому газопроводу заявителями с владельцами индивидуальных жилых домов № по ул. М., № № по ул. П., неправомерными; признании технических условий № от 08.10.2008 на подключение индивидуальных жилых домов № по ул. Л., № (кв....) по М. переулку, д. № по ул. С. г. Сыктывкара недействительными; взыскать государственную пошлину в сумме ... руб.

Судом к участию в деле в качестве надлежащего ответчика было привлечено ОАО «Комигаз», в качестве третьих лиц Бобров И. Н., Размыслов И. В., Гуляева А. И., Лобанова Н.М., Черкасов О.И., Черкасов Р. А., Костина А. В., Касаткина Н. И., Касаткин М.М., Касаткин Д. М., Касаткин Д.М., Пивень Т. В., Андрыгалов Д.Е., Андрыгалова А.С., Андрыгалов Анат.Д., Андрыгалов Алек.Д., Корченов А.А., Кузьбожев А.А., Коптяева Е.К.

Истец в судебном заседании участия не принял, его представитель на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель Филиала ОАО «Комигаз» в г. Сыктывкаре и ОАО «Комигаз» с требованиями не согласились.

Третьи лица участия в деле не приняли.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ОАО «Комигаз» просит решение суда отменить, ссылаясь на его несоответствие требованиям закона.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 23.04.2007 Терентьеву И.Я. были выданы технические условия № на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом индивидуального жилого дома № по ул. М. г. Сыктывкара. Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 19.06.2007 № Терентьеву И.Я. было согласовано проектирование и строительство газопровода к жилому дому № по ул. М. г. Сыктывкара.

18.03.2008 истцу было выдано разрешение на строительство «Газопровода низкого давления к индивидуальному жилому дому», расположенному по адресу: г. Сыктывкар, ул. М., №. Терентьевым И.Я. 12.03.2008 был заключен договор № № на выполнение подрядных работ по прокладке наружного газопровода на объекте «Газоснабжение индивидуальных жилых домов № по ул. М. и № по ул. Б. г. Сыктывкара».

В процессе строительно-монтажных работ по прокладке газопровода к домам № по ул. М. и № по ул. Б. г. Сыктывкара по заявлению Терентьева И.Я. были внесены изменения в проект 2007-08/5-ГСН, разработанный ООО «Анколл-инженерные системы», о продлении трассы газопровода с переходом через ул. М..

24.04.2008 Гуляевой А.И., Коптеевой Е.К. и Лобановой Н.М. были выданы технические условия № на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом индивидуальных жилых домов № по ул. М., № № по ул. П. г. Сыктывкара. К особым требованиям выдачи указанных технических условий относилось также: возможность подключения к проектируемому газопроводу и изменение диаметра газопровода на 110 мм необходимо согласовать с владельцами индивидуальных жилых домов № № по ул. М. и № по ул. Б (Проект 2007-08/5-ГСН «ООО «Анколл-инженерные системы») – письменно.

Владельцами индивидуальных жилых домов № по ул. М., № № по ул. П. г. Сыктывкара было получено соответствующее согласие Терентьева И.Я. на возможность подключения к профинансированному истцом строящемуся газопроводу.

08.10.2008 Черкасовой О.И., Костиной А.В., Касаткиной Н.И., Корченову А.А. и Пивень Т.В. были выданы технические условия № на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом индивидуальных жилых домов № № по ул. Л., № (кв....) по М. переулку, д. № по ул. С. г. Сыктывкара. К особым требованиям выдачи указанных технических условий относилась возможность подключения к проектируемому газопроводу и разработанный проект необходимо согласовать письменно Заказчиками строительства газопровода к жилым домам № по ул. М., № № по ул. П. (Проект 087.08-ГСН ООО «Газремонт»), т.е. Гуляевой А.И., Коптеевой Е.К. и Лобановой Н.М.

В обоснование требований истец ссылался на то, что при выдаче указанных технических условий ОАО «Комигаз» незаконно не указало в графе «Особые условия» необходимость согласования с ним как владельцем газопровода к дому № по ул. М. г. Сыктывкара, подключения к газопроводу и разработанный проект газификации жилых домов № № по ул. Л., № (кв....) по М. переулку, д. № по ул. С. г. Сыктывкара.

Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на положения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83, которым в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации были утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно абзацу первому пункта 17 указанных Правил, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая (сетевая) организация.

Поскольку Терентьев И.Я. является владельцем газопровода низкого давления к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: г. Сыктывкар, ул. М., №, до точки подключения индивидуальных жилых домов № № по ул. Л., № (кв....) по М. переулку, д. № по ул. С. г. Сыктывкара, т.е. лицом, которому на законном основании принадлежат существующие сети инженерно-технического обеспечения, суд пришел к выводу о том, что технические условия подключения этих домов к существующей сети могут быть выданы ресурсоснабжающей (сетевой) организацией только по согласованию с основным абонентом – Терентьевым И.Я.

Однако суд не учел, что данные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пункт 7 Правил предусматривает, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Решением Верховного Суда РФ от 10.03.2010 N ГКПИ09-1531 было отказано в удовлетворении жалобы о признании недействующим абзаца первого пункта 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства от 13.02.2006 N 83.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд указал, что п. 17 Правил предусматривает случаи выдачи правообладателю земельного участка технических условий подключения объекта капитального строительства к уже существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (основным абонентом), в целях подтверждения наличия резерва мощности по производству соответствующего ресурса по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией.

Применяемое в отношениях энергоснабжения (СТО 17330282.27.010.001-2008) понятие «основной потребитель (основной абонент)» – это хозяйствующий субъект, непосредственно присоединенный к сетям энергоснабжающей организации и покупающий тепловую энергию и теплоносители, как для собственного потребления, так и для частичной перепродажи их по договорам другим абонентам, присоединенным к его сетям, по отношению к которым он выступает в качестве энергоснабжающей организации.

Таким образом, из смысла понятия следует, что основным абонентом является юридическое лицо, которое может выдать технические условия при наличии соответствующего согласования. Данное правило не может быть применено к гражданам по аналогии, так как указанные правоотношения не являются сходными в силу того, что граждане не обладают полномочиями по выдаче технических условий, не имеют специальных познаний в данной области технических знаний, нормативные акты, регулирующие специальные правила подключения граждан к сетям инженерно-технического обеспечения, сооруженным другими гражданами, отсутствуют. Исходя из смысла пункта 17 Правил каких-либо иных условий, кроме условия о наличии резерва пропускной способности сетей (в том числе чьего-либо согласия) для подключения к имеющейся газораспределительной сети не требуется.

Как видно из материалов настоящего дела, соответствующий резерв мощности по производству газа имеется, в связи с чем при выдаче технических условий учет интересов истца произведен, требования ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, нарушены не были.

Ссылку филиала ОАО «Комигаз» в г. Сыктывкаре на п. 1 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" об установлении недискриминационного доступа к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа, суд во внимание не принял, поскольку указанное Положение определяет условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, и его действие распространяется на правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

Однако суд не учел, что в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", собственником газораспределительной системы может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Разработанные на основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 также предусматривают, что собственником газораспределительной сети является организация, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях (п.3 п.п.з) Правил); при этом в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой (пункт 4 пп.а) Правил).

Как в соответствии с положениями специальных нормативных актов о газоснабжении, так и согласно ст. 539 ГК РФ, физические лица могут быть потребителями (абонентами) газоснабжающей организации.

Сама же энергоснабжающая организация в соответствии со ст. 426, ч. 2 ст. 548 ГК РФ не вправе отказать в заключении публичного договора газоснабжения с любыми физическими и юридическими лицами, которые к ним обращаются.

По изложенным основаниям судебная коллегия считает решение суда не основанным на законе и установленных им обстоятельствах дела и подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда от 6 декабря 2010 года отменить, вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Терентьева И.Я. к ОАО «Комигаз» о признании права на согласование технических условий на подключение к газопроводу индивидуальных жилых домов №№ по ул.Л., кв.... д.№ по пер.М. и № по ул.С. г.Сыктывкара, признании решения треста «Сыктывкармежрайгаз» ОАО «Комигаз» о включении в технические условия № от 08.10.2008 г. требования о согласовании возможности подключения к проектируемому газопроводу заявителями с владельцами индивидуальных жилых домов №№ по ул.П. и № по ул.М. г.Сыктывкара незаконным, признании технических условий № от 08.10.2008 г. на подключение владельцев индивидуальных жилых домов №№ по ул.Л., кв.... д.№ по пер.М. и № по ул.С. г.Сыктывкара недействительными, обязании ОАО «Комигаз» не совершать выдачу технических условий в месте врезки газопровода, принадлежащего Терентьеву И.Я., для подключения других абонентов без согласия Терентьева И.Я., взыскании с ОАО «Комигаз» в пользу Терентьева И.Я. возврата государственной пошлины в сумме ... рублей отказать.

Председательствующий

Судьи