Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-573/2021 ~ М-549/2021 от 18.10.2021

дело № 2а-573/2021

УИД 10RS0008-01-2021-001748-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    27 декабря 2021 года                        г. Медвежьегорск

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Эспендарова Б.Д. к Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании бездействия,

установил:

    Административный иск мотивирован тем, что Эспендаров Б.Д. отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в учреждении УФСИН России по Республике Карелия по приговору Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14.09.2017, которым признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 208 ч. 2, ст. 222 ч. 2, ст. 222.1 ч. 2 УК РФ. Неоднократно обращался во ФСИН России по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства и регистрации в Республику Дагестан. На первое обращение от 05.10.2020 получил ответ ФСИН России от 27.10.2020, из которого следовало, что вопрос о переводе может быть решен положительно при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в исправительном учреждении УФСИН России по Республике Дагестан. Поскольку действий по переводу от ФСИН России не последовало, административный истец повторно обратился во ФСИН России по вопросу его перевода из учреждения УФСИН России по Республике Карелия в учреждение УФСИН России по Республике Дагестан, ответ на свои обращения от 18.02.2021, 26.04.2021, 04.05.2021 не получил, что нарушило его право, предусмотренное ст. 10 Федерального закона от 02.09.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан». Административный истец Эспендаров Б.Д. просит суд признать незаконным бездействие ФСИН России по не рассмотрению по существу его заявления от 05.10.2020 и принятия по нему решения, обязать административного ответчика дать мотивированный ответ на его обращение о переводе для дальнейшего отбывания наказания в Республику Дагестан.

    Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, ФК ЛПУ «Республиканская больница № 2» УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия и УФСИН России по Республике Дагестан.

    Участие административного истца Эспендарова Б.Д. в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи.

    В судебном заседании административный истец административные исковые требования по изложенным основаниям поддержал. Пояснил, что ФСИН России не дала ему мотивированный ответ на обращение от 05.10.2020, обращение по существу не было рассмотрено. После предъявления административного иска получил 27.11.2021 от ФСИН России письмо от 11.11.2021, которым ему отказано в переводе для дальнейшего отбывания наказания в учреждение УФСИН России по Республике Дагестан по месту жительства его родственников со ссылкой на ч. 4 ст. 73 УИК РФ. С данным ответом не согласен, так как считает, что применению подлежат положения ч. 2 ст. 81 УИК РФ.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Демидова С.А. в судебном заседании против административного иска возражала, указав, что административный истец 12.03.2018 прибыл в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия на основании указания ФСИН России от 23.10.2017. Обращение Эспендарова Б.Д. от 03.10.2020, направленное во ФСИН России 05.10.2021 и поступившее во ФСИН России 13.10.2020, рассмотрено по существу, административному истцу в установленный законом срок 27.10.2020 дан письменный ответ, в связи с чем оснований для признания бездействия незаконным не имеется. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика. На последующие обращения административного истца ФСИН России направила письмом от 11.11.2021, с которым административный истец также ознакомлен. Учитывая тяжесть совершенного Эспендаровым Б.Д. преступления, отсутствие обстоятельств, препятствующих Эспендарову Б.Д. отбывать уголовное наказание на территории Республики Карелия, оснований для удовлетворения заявления административного истца о переводе в исправительное учреждение УФСИН по Республике Дагестан у административного ответчика не имелось.

    Представляя по доверенности интересы заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия, Демидова С.А. возражения административного ответчика поддержала.

    Представитель заинтересованного лица ФК ЛПУ «Республиканская больница № 2» УФСИН России по Республике Карелия по доверенности Филина Е.В. в судебном заседании административные исковые требования Эспендарова Б.Д. полагала необоснованными по доводам, изложенным административным ответчиком.

    Представители заинтересованных лиц ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Дагестан не явились, извещены.

    На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 2 п. 7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по направлению осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; осуществляет полномочия по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Приказом ФСИН России от 14.08.2020 N 555 утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний, в соответствии с которым ФСИН России самостоятельна в осуществлении своих полномочий, структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство и структурные подразделения ФСИН России по основным направлениям деятельности ФСИН России.

В структуру центрального аппарата ФСИН России входит Управление исполнения приговоров и специального учета (Указ Президента РФ от 03.10.2016 N 519 "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний").

Как следует из содержания административного иска и объяснений Эспендарова Б.Д. в судебном заседании, административный истец оспаривает бездействие ФСИН России, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Эспендарова Б.Д. от 05.10.2020 по вопросу его перевода для дальнейшего отбывания уголовного наказания в исправительное учреждение по месту жительства – в Республику Дагестан, в связи с чем просит обязать ФСИН России дать мотивированный ответ на указанное обращение.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 утвержден «Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

Согласно п. 9 указанного Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что вступившим в законную силу приговором Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14.09.2017 Эспендаров Б.Д. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208, ч. 2 ст. 222, ч. 2 ст. 222.1 УК РФ и ему назначено уголовное наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима со штрафом в 102000 руб. и ограничением свободы на один год с установлением ряда ограничений. Приговором установлено, что Эспендаров Б.Д., в том числе, совершил участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом.

Из справки по личному делу осужденного Эспендарова Б.Д. следует, что он 26.04.1994 года рождения, уроженец с. Куруш Хасавюртовского района Республики Дагестан, гражданин России, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, мкр «Кемпинг», 8-я линия, д. 27, где проживал до судимости по вышеуказанному приговору.

На основании указания ФСИН России (исх. № 03-70951 от 23.10.2017) Эспендаров Б.Д. прибыл в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия для отбывания наказания по приговору суда в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, где содержится по настоящее время. В периоды с 13.11.2020 по 26.12.2020 и с 12.08.2021 по 14.10.2021 Эспендаров Б.Д. находился на лечении в ФК ЛПУ «Республиканская больница № 2» УФСИН России по Республике Карелия.

Материалами дела также подтверждается, что 03.10.2020 через администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия Эспендаров Б.Д. подал письменное обращение, адресованное ФСИН России, по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в учреждение УФСИН по Республике Дагестан ближе к месту жительства на основании Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ, которым внесены изменения и дополнения в УИК РФ.

Обращение Эспендарова Б.Д., датированное 03.10.2020, направлено администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия во ФСИН России 05.10.2020 (исх. № письма Э-4), получено адресатом 12.10.2020, зарегистрировано во ФСИН России 13.10.2020 (ог-34433).

На обращение Эспендарова Б.Д. от 03.10.2020 ФСИН России в лице заместителя начальника УИПСУ 27.10.2020 был дан письменный ответ (исх. № ОГ-12-45823), согласно которому обращение Эспендарова Б.Д. рассмотрено, вопрос перевода в исправительное учреждение рассматривается в соответствии с приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в исправительном учреждении УФСИН России по Республике Дагестан, вопрос о его переводе будет решен положительно.

Получение ответа на обращение от 03.10.2020 административным истцом признается и подтверждается распиской Эспендарова Б.Д. от 11.12.2020 г.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что ответ на обращение от 03.10.2020 дан заявителю уполномоченным должностным лицом по существу поставленного вопроса в установленный срок, нарушений прав и свобод административного истца судом не установлено.

Кроме того, судом установлено и не оспаривается административным истцом получение Эспендаровым Б.Д. 27.11.2021 письма ФСИН России от 11.11.2021 № ОГ-12-56897 на последующие обращения, которым в переводе для дальнейшего отбывания наказания в учреждение УФСИН России по Республике Дагестан административному истцу отказано со ссылкой на наличие судимости по ст. 208 УК РФ и положения ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

Действия (бездействие) по рассмотрению последующих обращений во ФСИН России, ответ на последующие обращения, выраженный в письме ФСИН России от 11.11.2021 № ОГ-12-56897, административный истец не оспаривает, требование о переводе в другое ИУ не заявляет.

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Поскольку совокупность таких условий по настоящему административному делу не подтвердилась, бездействие и его незаконность не установлены, оснований для возложения на административного ответчика обязанности дать административному истцу мотивированный ответ по вопросу перевода в другое исправительное учреждение не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

        РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 17.01.2022.