Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-383/2018 ~ М-336/2018 от 14.09.2018

                                                                                                                       Дело № 2 - 383/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красный                                                                                                         05 декабря 2018 года

Краснинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи               Перовой Е.В.,

при секретаре                                            Ипполитовой Н.Н.,

    с участием

    представителя ответчика                         Малихова И.А.,

    представителя третьего лица                   Филатовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черновой Т.А. к Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Чернова Т.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о постановке ее на учет и предоставлении благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что постановлением Администрации Краснинского района № от ДД.ММ.ГГГГ она была передана в государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения являлась ФИО1, после смерти которой в права наследования вступил ее внук ФИО2. После окончания обучения в ОГОУ СПО «Смоленский техникум легкой промышленности и индустрии моды», Администрацией муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с последующим предоставлением жилого помещения по договору социального найма, по причине того, что жилое помещение за ней уже было закреплено. После заключения брака она снялась с регистрации по адресу: <адрес>, и постоянно проживает в <адрес>. Полагает, что жилое помещение по адресу: <адрес> было закреплено за ней незаконно, в связи с тем, что оно принадлежит посторонним людям, которые родственниками для нее не являются. Своими действиями Администрация муниципального образования «Краснинский район» лишило ее права в предусмотренный законом срок встать в очередь как лицу, оставшемуся без попечения родителей для получения благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и получить благоустроенное жилое помещение.

В предыдущих судебных заседаниях истец Чернова Т.А. заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию МО "Хиславичский район" Смоленской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет субвенций, предоставленных Департаментом Смоленской области по образованию и науке. В настоящее судебное заседание не явилась, представила суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области Малихов И.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что жильем обеспечиваются только те сироты, которые включены в список лиц, оставшихся без попечения родителей. Чернова Т.А. в таком списке не значится, так как с заявлением о постановке на учет с 18 до 23 лет она не обращалась.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, направил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, вопрос о разрешении заявленных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, в представленных суду возражениях указал, что дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по специальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются на детей сирот до достижения ими возраста 23 лет. Быть обеспеченным жилым помещением в соответствии с Законом граждане старше 23 лет могут только в случае, если они обратились по вопросу реализации, но не реализовали имеющееся право до наступления этого возраста. Законом не предусмотрено приобретение права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения гражданами старше 23 лет. В настоящее время Чернова Т.А. достигла возраста 29 лет и к категории детей-сирот не относится. Кроме того, постановлением Главы МО «Краснинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении ФИО5 и Ковалевой Т.А. в госучреждение на полное гособеспечение», за Черновой Т.А. сохранили жилую площадь по адресу: <адрес>, в связи с чем просит в иске Черновой Т.А. отказать.

Прокурор Краснинского района в судебное заседание не явился, направил суду заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя прокуратуры.

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству отдела образования Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области Филатова С.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Чернова Т.А. - ранее Ковалева, имела статус лица, оставшегося без попечения родителей. В 2009 году Ковалева Т.А. обращалась к ним с заявлением о предоставлении жилья и ей было предоставлено под жилье здание школы в <адрес>, в котором предварительно был произведен ремонт и созданы необходимые условия для проживания, однако договор социального найма жилого помещения с Ковалевой Т.А. заключен не был. Ковалева Т.А. дала свое письменное согласие на проживание в предоставленном жилом помещении, но через некоторое время в устной форме сообщила, что данное жилое помещение ей не надо, в нем будет проживать ее сестра с детьми.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд находит требования Черновой Т.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст.92 ЖК РФ).

Аналогичные нормы содержатся в законе Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Законом Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» (в ред. областного закона от 28.05.2015 №59-з) государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, с 01.01.2016 переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умер отец истицы - ФИО3, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Решением Краснинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО5 и Ковалевой Т.А. - истицы (л.д.13).

Ковалева Т.А. (Чернова Т.А.), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно постановлению Главы муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО4 решением Краснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а отец ФИО3 13.04.20001 умер. За Ковалевой Т.А. (Черновой Т.А.) названным постановлением закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, находящаяся в собственности МУП «Гарант» (л.д.14).

После заключения брака Ковалевой Т.А. присвоена фамилия Чернова, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись № (л.д.19).

Согласно справке Администрации Красновского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Чернова Т.А. зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем ФИО1, по адресу: <адрес> (л.д.16).

Справкой Администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании похозяйственных книг, подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 родственных связей с Ковалевой Т.А. не имеют (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением в отдел образования Администрации МО «Краснинский район» о предоставлении ей и ее сестре Ковалевой Т.А. жилья в д<адрес> - здания бывшей школы (л.д.35).

Из сообщения отдела образования Администрации МО «Краснинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сектор по опеке и попечительству отдела образования Администрации МО «Краснинский район» уведомляет Ковалеву Т.А. о предоставлении ей и ее сестре ФИО5 жилого помещения (здания Белеевской школы) взамен ранее закрепленного жилого помещения в <адрес>, и предлагает подтвердить письменно о согласии или несогласии на проживание в предоставленном жилом помещении (л.д.36).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Ковалева Т.А. дала свое согласие на проживание в предоставленном жилом помещении (л.д.37).

Из акта обследования помещения Белеевской школы в <адрес> следует, что жилое помещение пригодно к проживанию, но необходимо уменьшить количество светильников в комнатах, поставить электросчетчик и устранить течь на стыке крыши веранды и фронтона (л.д.39).

Постановлением Главы муниципального образования Красновского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № здание школы, расположенное в <адрес> переведено в жилое помещение (л.д.40).

Из пояснений представителя третьего лица Филатовой С.В. следует, что договор социального найма жилого помещения в <адрес> с Черновой Т.А. не заключался.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по специальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются на детей сирот до достижения ими возраста 23 лет. Быть обеспеченным жилым помещением в соответствии с Законом граждане старше 23 лет могут только в случае, если они обратились по вопросу реализации, но не реализовали имеющееся право до наступления этого возраста.

Таким образом, судом установлено, что ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел образования Администрации МО Краснинский район» с заявлением о предоставлении ей и ее сестре Ковалевой Т.А. (Черновой Т.А.) жилого помещения по достижении возраста последней 23 лет.

В настоящее время Чернова Т.А. достигла возраста 18 лет, однако, жилое помещение ей не предоставлено, что свидетельствует о нарушении ее жилищных прав.

Из представленных в судебное заседание документов следует, что Ковалева Т.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеет (л.д. 82, 83).

На основании представленных материалов дела суд приходит к выводу о том, что уполномоченными на то органами и лицами не был выполнен весь комплекс мероприятий, направленных на постановку Черновой Т.А. на учет нуждающейся в жилом помещении, что привело к правовой неопределенности и нарушению ее жилищных прав.

По указанному адресу в <адрес> Чернова Т.А. зарегистрирована на основании постановления Главы МО «Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное жилое помещение предоставлено по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93-95) ФИО12, которая в силу ст. 69 ЖК РФ не является членом семьи Черновой Т.А. (приходится тётей мужу истицы). Исходя из представленных в материалы дела копий похозяйственной книги, в <адрес> Чернова Т.А. включена в список членов хозяйства, без указания родства по отношению к нанимателю жилого помещения по договора социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что Чернова Т.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, ответчиками суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Чернова Т.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ст.7 Закона Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» (в ред. от 26.12.2014), обеспечение установленных Федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей указанной категории, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), на территории Смоленской области являются расходным обязательством Смоленской области.

С учетом положении ст.ст. 86, 154, 158 БК РФ, п.п.24 п.2, п.6 ст.26.3 Федеральный закон от 6 октября 1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, п.2,5 ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.7 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 №89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", п.п.1 п.1 ст.2, п.3 ст.3 Областного закона от 29.11.2007 №114-з, п.5 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. постановлением администрации Смоленской области от 25 марта 2014 №202), предоставление мер социальной поддержки относится к расходным обязательствам Смоленской области, при этом субвенции администрации муниципального образования предоставляет Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, который представляет в бюджетных отношениях Смоленскую область, учитывая также, что Чернова Т.А. зарегистрирована и постоянно проживает на территории Хиславичского района, а также ее намерение продолжать постоянно проживать на территории этого района, суд приходит к выводу о предоставлении истице жилого помещения на территории Хиславичского района (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом ВС РФ 20.11.2013), в связи с чем, возлагает на Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, как уполномоченный орган, являющийся главным распорядителем средств (субвенций), выделяемых из областного бюджета на соответствующие цели, обязанность осуществить финансирование исполнения Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» государственных полномочий по обеспечению Черновой Т.А., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений.

При определении сроков исполнения решения суда, суд исходит из того, что, поскольку в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления на основании банка данных о детях-сиротах до 1 июля текущего года подают заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в орган исполнительной власти Смоленской области, при этом бюджетные обязательства Смоленской области на 2018 год сформированы, в связи с чем, суд считает возможным возложить обязанность на Департамент по перечислению денежных средств в срок до 01.07.2019.

При рассмотрении дела по существу суд пришел к выводу о том, что в рамках рассматриваемого гражданского дела требования к администрации МО «Краснинский район» Смоленской области как ответчику, отпали. Истица Чернова Т.А. претензий к администрации МО «Краснинский район» Смоленской области не имеет, в связи с чем, судом разрешен спор в пределах уточненных заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░ 01.07.2019.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░