Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11766/2021 от 09.03.2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-11766/2021 (№ 2а-3350/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2021 года                         г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего             Онохова Ю.В.

судей                     Морозовой Н.А., Леганова А.В.

по докладу судьи                    Морозовой Н.А.

при ведении протокола секретарем с/з    Курской Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гиоргадзе Н. А. к Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

с апелляционной жалобой представителя Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на основании доверенности Амбарцумяна Д.Г. на решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 18 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гиоргадзе Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи в котором просит:

-признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в предоставлении Гиоргадзе Н. А. в краткосрочную аренду сроком на 3 года однократно земельного участка площадью 810 кв.м с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...> для завершения строительства жилого дома, на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ;

-обязать Департамент имущественных отношений администрации города Сочи устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем предоставления <Адрес...> в краткосрочную аренду сроком на 3 года однократно земельного участка площадью 810 кв.м с кадастровым номером <№...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес...>, для завершения строительства жилого дома 97 % готовности, на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона № 173-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Решением Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 18 ноября 2020 года административное исковое заявление Гиоргадзе Н.А. удовлетворено в полном объеме.

С указанным решением суда не согласился представитель Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на основании доверенности Амбарцумян Д.Г. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, в удовлетворении административных требований Гиоргадзе Н.А. отказать.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Гиоргадзе Н.А. на основании доверенности Демаков В.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель Гиоргадзе Н.А. на основании доверенности Демаков В.А. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на основании доверенности Усенко Н.Н. в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении сторонами по делу заказной корреспонденции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права.

Как следует из административного искового заявления, постановлением Главы Кудепстинской сельской администрации Адлерского района города Сочи от 27.06.1996 года № 325 «О предоставлении гр. Дегтяренко Н.Г. в аренду земельного участка № <Адрес...> Дегтяренко Н.Г. для улучшения жилищных условий был предоставлен сроком на 3 года земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью 650 кв.м, с правом дальнейшего оформления земельного участка в долгосрочную аренду или собственность.

28.06.1996 между Кудепстинской сельской администрацией Адлерского района города Сочи и Дегтяренко Н.Г. был заключен договор аренды № 97, сроком на 3 года, в котором площадь земельного участка указана 809 кв.м.

21.12.1996 землеустроителем Адлерского отдела комземресурсов г. Сочи Ульянченко Ю.Н. произведен отвод земельного участка в натуре с выставлением межевых знаков и оформлен План земельного участка к договору аренды № 97 от 28.06.1996 площадью 809 кв.м.

01.07.1998 архитектор Адлерского района г. Сочи Шабельник А.В. согласовал проект индивидуального жилого дома на участке № 12 площадью 809 кв.м в районе «<Адрес...>, а затем выдал Дегтяренко Н.Г. Справку за № 172 от 12.10.1998, согласно которой Дегтяренко Н.Г. постановлением Главы Кудепстинской сельской администрации № 325 от 27.06.1996 разрешено строительство индивидуального жилого дома на ее закономерном земельном участке площадью 809 кв.м в районе базы отдыха «<Адрес...>.

По договору купли-продажи недостроенного жилого дома от 13.08.1999, удостоверенному нотариусом Сердюк Н.А., зарегистрированному в реестре за № 1-1212, Гиоргадзе Н. А. приобрела недостроенный жилой дом, находящийся на земельном участке № 12, расположенном: база отдыха «<Адрес...>, состоящий из основного строения общей полезной площадью 62,4 кв.м.

Решением Адлерского районного суда города Сочи от 14.01.2011 был установлен факт принадлежности за Гиоргадзе Н.А. договора купли-продажи недостроенного жилого дома от 13.08.1999 и передаточного акта от 13.08.1999 на недостроенный жилой дом, расположенный по адресу <Адрес...> заключенные между Гиоргадзе Н.А. и Дегтяренко Н.Г.

Решением Адлерского районного суда города Сочи от 23.11.2004 были установлены точные границы земельного участка № 12 <Адрес...>, площадью 809 кв.м.

Распоряжением главы администрации Адлерского внутригородского района города Сочи от 24.12.2014 № 370-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по улице <Адрес...>. В распоряжении указано: считать площадь земельного участка с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, сформированного из земель государственной собственности в границах кадастрового квартала <№...> равной 810 кв.м.

На основании данного распоряжения земельный участок площадью 810 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес...> поставлен на кадастровый учет 26.01.2015 с присвоением кадастрового номера <№...>.

Распоряжением Департамента имущественных отношений администрации города Сочи № 513-р от 05.03.2015 указанный земельный площадью 810 кв.м, с кадастровым номером <№...> был зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город-курорт Сочи, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 19.03.2015 серии 23-АН № <№...>.

Решением Адлерского районного суда города Сочи от 13.04.2018 за Гиоргадзе Н.А. было признано право собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 127,4 кв.м, недостроенной жилой площадью 11,7 кв.м находящийся по адресу: <Адрес...>.

На основании решения Адлерского районного суда города Сочи от 13.04.2018 за Гиоргадзе Н.А. 08.07.2019 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 97%, площадью 127,4 кв.м, назначение: жилое, расположенный по адресу: <Адрес...>, кадастровый номер <№...>.

Гиоргадзе Н.А. обратилась с заявлением в администрацию города Сочи о предоставлении ей, на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в краткосрочную аренду сроком на 3 года однократно земельного участка площадью 810 кв.м, с кадастровым номером <№...>, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, для завершения строительства жилого дома с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>.

Письмом департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 17.07.2020 № 391.1-0/20 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в краткосрочную аренду.

Удовлетворяя административный иск Гиоргадзе Н.А., суд первой инстанции указал, что факт владения истцом объектом незавершенного строительства до 1 марта 2015 года на законных основаниях подтверждается документально, поэтому у административного истца имеются основания для возникновения права на предоставление в аренду земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на з░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 21 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25.10.2001 № 137-░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 39.14-39.17 ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 27.06.1996 № 325 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░...>» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 3 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 650 ░░.░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.06.1996 № 97 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 809 ░░.░, ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№...>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 97% ░░░░░░░░░░░░░░░░ 08.07.2019, ░░ ░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░ 2015 ░░░░, ░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № <№...>.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№...> ░░░░░░░░ 810 ░░.░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.07.2020 № 391.1-0/20, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2, 3 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19.12.2003 № 23 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                    ░.░.░░░░░░

░░░░░:                                ░.░.░░░░░░░░

░░░░░:                                ░.░.░░░░░░░