Решение по делу № 2-1513/2016 ~ М-977/2016 от 17.05.2016

Дело № 2-1513/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2016 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Бобло О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района Калининградской области, обратившегося в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский городской округ» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского округа, Ачильдиеву ФИО1, Сударь ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гурьевского района обратился в суд с иском, которым с учетом уточнения исковых требований, просил признать недействительным договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского муниципального района и Ачильдиевым Р.М., соглашение об уступке прав и обязанностей по указанному выше договору аренды земельного участка, заключенное ДД.ММ.ГГ года между Ачильдиевым Р.М. и Сударь И.В., применить последствия недействительности ничтожных сделок, возвратив указанный выше земельный участок в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского городского округа.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГ года № № Ачильдиеву Р.М. без проведения торгов в аренду предоставлен земельный участок площадью 3750 кв.м. с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес >, заключен договор аренды № №. Указанный земельный участок предоставлен ответчику в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ при наличии информирования в газете «Наше время» о предстоящем предоставлении и отсутствии повторных заявлений и возражений. ДД.ММ.ГГ года права и обязанности по указанному выше договору переданы ответчику Сударь И.В., заключено соответствующее Соглашение.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что информация о предоставлении спорного земельного участка в газете не публиковалась, что является нарушением установленного порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса РФ и влечет нарушения прав граждан на получение информации о планируемом к предоставлению земельном участке, и реализацию притязаний на указанный объект недвижимого имущества.

В процессе рассмотрения дела прокурором были уточнены основания заявленных требований. Ссылаясь на перечисленные выше нормы права, и настаивая на нарушении порядка предоставления спорного земельного участка, прокурор также указывает на отсутствие в представленной стороной ответчика публикации адреса участка, необходимых сведений, определяющих его ориентиры, что также повлекло за собой нарушение прав других граждан (неопределенного круга лиц) на подачу возражений о предоставлении в аренду земельного участка, и, как следствие – предоставление его по итогам торгов, а также нарушение прав муниципалитета на поступление в местный бюджет доходов от продажи муниципального имущества, необходимых для решения вопросов местного значения. В связи с нарушением и несоблюдением порядка предоставления в аренду спорного земельного участка, прокурор просит также признать ничтожными сделки в отношении данного земельного участка.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Иванова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше доводам. Дополнительно пояснила суду, что заявленные требования мотивированы также нарушением порядка предоставления в 2012 году в аренду ответчику Ачильдиеву Р.М. земельного участка с кадастровым номером №. Ссылаясь на решение 15 сессии районного Совета депутатов четвертого созыва № № прокурор полагает, что спорный участок мог быть предоставлен ответчику Ачильдиеву Р.М. по его заявлению исключительно по итогам торгов.

    Ответчики Ачильдиев Р.М., Сударь И.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

    Представитель ответчика Ачильдиева Р.М. – Рожков О.В., представитель ответчика Сударь И.В. – Хазарадзе С.Т., представитель администрации Гурьевского городского округа – Карапитян А.С. с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц и муниципалитета предоставлением спорного земельного участка, указав также на соблюдение администрацией процедуры формирования и предоставления земельного участка Ачильдиеву Р.М.

    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ года в администрацию Гурьевского муниципального района Ачильдиевым Р.М. было подано заявление вх. № № о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >, площадью 3750 кв.м.

ДД.ММ.ГГ года схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории, изготовленная ООО «Геоид», согласована главой администрации Добринского сельского поселения Дзасоховым Б.Р., начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Москвитиным Ю.А. и утверждена начальником управления муниципального имущества Шевелиным Н.С.

ДД.ММ.ГГ года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области принято решение об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

    Заказчиком кадастровых работ по формированию земельного участка выступала администрация Гурьевского муниципального района, участок образован из земель государственной собственности.

ДД.ММ.ГГ года Ачильдиеву Р.М. дано извещение о том, что в течение месяца со дня опубликования в газете «Наше время» за № № от ДД.ММ.ГГ года информации о выделении земельного участка в аренду, заявлений и возражений от других граждан и юридических лиц на указанный земельный участок не поступало.

ДД.ММ.ГГ года главой администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области принято решение о предоставлении в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов данного земельного участка Ачильдиеву Р.М. в аренду сроком до ДД.ММ.ГГ года, о чем вынесено постановление № № от ДД.ММ.ГГ года «О предоставлении земельного участка в аренду в пос. Аистово Ачильдиеву Р.М.»

    В этот же день между администрацией Гурьевского муниципального района и Ачильдиевым Р.М. заключен договор № № аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный в ЕГРП ДД.ММ.ГГ года.

ДД.ММ.ГГ года права и обязанности по указанному выше договору аренды земельного участка переданы Сударь И.В., между Ачильдиевым Р.И. и Сударь И.В. заключено соответствующее Соглашение, зарегистрированное в ЕГРП ДД.ММ.ГГ года.

    Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1-4 ст. 34 Земельного кодекса РФ (действовавшей в период формирования и предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.

    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

    На момент формирования и предоставления земельного участка в аренду Ачильдиеву Р.М. на территории Гурьевского муниципального района действовал и подлежал применению Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденный Решением 25 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов третьего созыва № 228 от 06 марта 2008 года (в редакции от 25 апреля 2008 года).

    Порядком установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам или юридическим лицам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, ведения животноводства, крестьянско-фермерского хозяйства, для эксплуатации хозяйственных построек и др. Управление и распоряжение земельными участками для целей, не связанных со строительством, осуществляет управление муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа (далее - Управление). Граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность или в аренду, подают заявление в администрацию городского округа.

    В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. В 14-дневный срок с момента принятия соответствующего заявления Управление обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, размещает информационное сообщение о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, на официальном сайте администрации муниципального района и опубликовывает в официальном печатном издании.

    Срок приема заявлений составляет один месяц со дня опубликования информационного сообщения в официальном печатном издании. Соответствующая организация на основании заявления, с учетом зонирования территории, в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка. Проект границ земельного участка после соответствующего согласования с должностными лицами администрации Гурьевского городского округа, определенными муниципальным правовым актом главы администрации городского округа, утверждается начальником Управления. Глава администрации Гурьевского городского округа в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением утвержденного проекта его границ.

    Предоставление земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, гражданам и юридическим лицам осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, в случае если в течение тридцати дней с даты публикации сообщения о земельных участках подана единственная заявка, за исключением случаев, установленных законодательством.

    В случае если поданы две и более заявки, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

    Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

    Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

    Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений закона и несоблюдении администрацией Гурьевского городского округа требований Земельного кодекса РФ при предоставлении спорного земельного участка в аренду Ачильдиеву Р.М.

    Так, суд не может признать надлежащей и достоверной информацию о начале процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду, размещенную в газете «Наше время» № № от ДД.ММ.ГГ года, на которую ссылается сторона ответчика, возражая против иска прокурора, поскольку в данной публикации сведения, по которым можно было определить ориентиры указанного в объявлении земельного участка, отсутствуют. Соответственно, из такого объявления невозможно определить, о каком земельном участке идет речь, где именно может располагаться данный земельный участок, входит ли земельный участок в интересы других граждан, проживающих в данном населенном пункте, или нет.

    Свободные земли на территории пос. Аистово, которые могли быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, не ограничиваются лишь земельным участком, предоставленным Ачильдиеву Р.М.

    Данное объявление не содержит сведений о конкретных ориентирах предполагаемого месторасположения образуемого для предоставления в аренду земельного участка при том, что его формирование предполагалось в границах населенного пункта, в непосредственной близости: с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим ООО «Восход», часть границы которого была уточнена одновременно с образованием спорного земельного участка, с земельным участком с кадастровым номером №, также в непосредственной близости от жилых домов, расположенных на участках с кадастровыми номерами №, №, с мелиоративным каналом, разделяющим спорный участок (ЗУ3) и земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №.

    На момент публикации в газете (ДД.ММ.ГГ) указанные выше земельные участки уже были поставлены на кадастровый учет и имели кадастровые номера, о чем следовало указать в объявлении в качестве ориентира месторасположения спорного земельного участка.

    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии надлежащей публикации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка и начале приема заявлений на выделение земельного участка, что привело в свою очередь к нарушению прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности претендовать на сформированный земельный участок в отсутствие сведений о нем как о свободном участке.

    Судом установлено и следует из материалов дела, что спорный земельный участок испрашивался ответчиком Ачильдиевым Р.М. для ведения личного подсобного хозяйства.

    В соответствии с положениями Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

    Под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

    Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (статья 3 Федерального закона в ред. на момент заключения оспариваемой сделки).

    В соответствии с решением Гурьевского районного Совета депутатов от 08 июня 2012 года № 94, принятого на 15 сессии районного Совета депутатов четвертого созыва, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам в аренду на торгах. Исключение составляют земельные участки, на которые не были надлежаще оформлены необходимые документы, но фактически используемые проживающими там гражданами.

Из материалов дела следует, что на момент обращения с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, ответчик Ачильдиев Р.М. был зарегистрирован по адресу: <адрес > и не имел регистрации по месту постоянного проживания на территории Гурьевского городского округа. Доказательств, что территория спорного участка на момент заключения оспариваемого договора аренды фактически находилась в пользование Ачильдиева Р.М., суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предоставление Ачильдиеву Р.М. земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды, без торгов, нельзя признать законным.

    В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения сделки) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах, которые свидетельствуют о нарушении требований закона при предоставлении Ачильдиеву Р.М. на праве аренды спорного земельного участка, все сделки в отношении спорного участка: договор № № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ года, заключенный между администрацией Гурьевского муниципального района и Ачильдиевым Р.М., Соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № № аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГ года между Ачильдиевым Р.М. и Сударь И.В., ничтожны в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Согласно требованиям статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом установленных судом обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и наличии достаточных оснований для их удовлетворения в полном объеме.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд исходит из требований статьи 103 ГПК РФ, из того, что прокурор при обращении в суд с иском и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, а также того, что принятым судом по делу решением требования прокурора удовлетворены в полном объеме, и приходит к выводу, что в местный бюджет взысканию подлежит государственная пошлина с Ачильдиева Р.М. и Сударь И.В. в размере <данные изъяты> рублей в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Гурьевского района - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского муниципального района и Ачильдиевым ФИО3.

    Признать недействительным Соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенное ДД.ММ.ГГ года между Ачильдиевым ФИО4 и Сударь ФИО5.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, возвратив указанный выше земельный участок в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского городского округа.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственном реестра прав и сделок с ним записей о праве аренды Сударь ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером № основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости соответствующих сведений о правах на указанный выше земельный участок.

Взыскать с Ачильдиева ФИО7 и Сударь ФИО8 в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в равных долях, то есть по <данные изъяты> рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2016 года.

     Судья А.Ю. Кунина