Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-13009/2020 от 19.03.2020

Судья Баранов С.А. Дело № 33а-13009/20 № 2а-7123/19 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июня 2020 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Ефименко Е.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Ивановым П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чивчяна Т.М. к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании решения незаконным и обязании выполнить определенные действия, по апелляционным жалобам представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Прочко Е.П. и исполняющего обязанности директора Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» Косинцева Ю.Ю. на решение Советского районного суда г.Краснодара от 12.12.2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Чивчян Тамас Мкртичович обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0428004:2 № 52-13090/19-37-06 от 01.04.2019 года и об обязании утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0428004:2 по заявлению от 22.03.2019 года.

В обоснование заявленных требований Чивчяном Т.М. указано, что он обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0428004:2. Основанием для обращения послужило наличие у него права собственности на объекты недвижимости, расположенные на вышеуказанном земельном участке: нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0428004:87 площадью <...>.м и нежилое строение с кадастровым номером 23:43:0428004:60, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0428004:2. 19.09.2017 года между ним и департаментом заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 25.07.2014 года, по которому он является соарендатором земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0428004:2 и за ним закреплена площадь используемого им земельного участка в размере <...>. Для обеспечения полноты пользования и владения принадлежащими ему на праве собственности зданиями, он обратился в департамент имущественных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Письмом от 01.04.2019 года №52-13090/19-37-06 ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0428004:2. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Обжалуемым решением Советского районного суда г.Краснодара от 12.12.2019 года административный иск Чивчяна Т.М. удовлетворен. Признано незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29.01.2019 года № 52-2930/19-37-07 об отказе Чивчяну Т.М. в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0428004:2. Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0428004:2 по заявлению от 22.03.2019 года.

В апелляционных жалобах представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Прочко Е.П. и исполняющий обязанности директора ГУП КК «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» Косинцев Ю.Ю. просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных Чивчяном Т.М. в полном объеме, указав, что данное решение является незаконным, поскольку судом при рассмотрении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились : Чивчян Т.М., представитель ГУП КК «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление», представитель НАО «Краснодардорнеруд», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, выслушав пояснения представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Прочко Е.П., представителя Чивчяна Т.М. по доверенности Губановой С.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Признавая незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29.01.2019 года № 52-2930/19-37-07 об отказе Чивчяну Т.М. в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0428004:2 и обязывая Департамент имущественных отношений Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0428004:2 по заявлению от 22.03.2019 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа Чивчяну Т.М. в согласовании схемы расположения земельного участка.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что Чивчяну Т.М. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание, общей площадью <...>, с кадастровым номером 23:43:0428004:87; нежилое строение - гараж, общей площадью <...>м, с кадастровым номером 23:43:0428004:60, расположенные на земельном участке, с кадастровым номером 23:43:0428004:2. Согласно выписке из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0428004:2 принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю. На указанном земельном участке также расположены строения, принадлежащие ГУП КК «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» и НАО «Краснодардорнеруд».

Между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Чивчяном Т.М. 19.09.2017 года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 25.07.2014 года № 0000003615, согласно которому Чивчян Т.М. является соарендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428004:2.

Чивчян Т.М. обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, образующегося путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428004:2.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Письмом первого заместителя департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.04.2019 года № 52-13090/19-37-06 Чивчяну Т.М. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428004:2. Данный отказ мотивирован тем, что представленная к утверждению схема расположения земельного участка не соответствовует требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: схему расположения земельного участка необходимо подготовить на основе актуальных сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории: в представленной графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует отображение границ всех объектов недвижимого имущества, стоящих на государственном кадастровом учете; предельная площадь части земельного участка, занятая объектами недвижимости, и не обходимая для его использования, должна соответствовать утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0428004:2 расположен в границах элемента планировочной структуры ограниченного улицами: им.Мачуги, Бородинской, Пашковским Перекатом, им.Дмитрия Благоева, и застроенного многоквартирными домами.

Судебной коллегией при рассмотрении дела установлено, что в представленной Чивчяном Т.М. в департамент имущественных отношений Краснодарского края к утверждению схеме расположения земельного участка не были отмечены контуры всех расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, которые отображались на кадастровом плане территории.

Так, в материалах дела имеется представленный административным истцом оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с пояснительной запиской и представленная представителем ГУП КК «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» графическая схема участка, из которой визуально определяется, что объекты недвижимости Лит.: в, X, Г 7, Щ, XXXII, XXXVII, XXXVIII, XXXIX, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428004:2, на представленной Чивчяном Т.М. в департамент имущественных отношений Краснодарского края схеме не указаны.

Согласно графическим сведениям с публичной кадастровой карты (Приложение 8), на представленной Чивчяном Т.М. в департамент имущественных отношений Краснодарского края схеме расположения земельного участка не были отражены следующие объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке: кадастровый номер 23:43:0428004:52, кадастровый номер 23:43:0428004:57, кадастровый номер 23:43:0428004:55 и расположенные в границах квартала: кадастровый номер 23:43:0428004:80, кадастровый номер 23:43:0428004:67, кадастровый номер 23:43:0428004:47, кадастровый номер 23:43:0428004:100.

Пунктом 3 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» определено, что до 01.01.2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и пунктом 11 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при наличии заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка Чивчяном Т.М. не была обоснована площадь образуемого земельного участка в размере 1400 кв.м.

Из справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 12 января 2018 года следует, что размер доли Чивчян Т.М. на земельном участке с кадастровым номером 23:43:04280004:2 составляет <...>.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 29.03.2019 года №71-04-02-3437/19, следует, что для обоснования площади образуемых земельных участков, необходимой для эксплуатации расположенных на них зданий, сооружений по их целевому назначению, требуется информация о виде, назначении, площади объекта, мощности предприятия (пропускная способность, вместимость объекта и т.д.). Ввиду отсутствия данной информации в департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, обосновать площадь участков не представляется возможным.

Таким образом, департамент имущественных отношений Краснодарского края, не являющийся органом, уполномоченным на определение соответствия площади образуемого земельного участка нормам отвода земель, при принятии решения об отказе Чивчяну Т.М. в утверждении схемы расположения земельного участка, руководствуясь информацией, полученной в результате межведомственного взаимодействия от компетентного органа - департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, выраженной в указанном выше письме, сделал вывод о несоответствии предельно допустимой площади испрашиваемого Чивчяном Т.М. земельного участка.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что административным ответчиком не представлено доказательств относительно несоответствия предельной площади части земельного участка является ошибочным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25.12.2018 года, действовавшей в момент спорных правоотношений - на момент принятия административным ответчиком оспариваемого отказа) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0428004:2 расположен в границах элемента планировочной структуры ограниченного улицами: им.Мачуги, Бородинской, Пашковским Перекатом, им.Дмитрия Благоева, и застроенного многоквартирными домами, в связи с чем предоставление вышеуказанного земельного участка административному истцу противоречит положениям подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25.12.2018 года, действовавшей в момент спорных правоотношений - на момент принятия административным ответчиком оспариваемого отказа).

Кроме того, положенное судом первой инстанции дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 25 июля 2014 года № 0000003615 от 19 сентября 2017 года, положенное в основу обжалуемого решения суда, в материалах дела отсутствует. На л.д. 35 имеется ксерокопия только первого листа вышеуказанного дополнительного соглашения.

Указанные выше обстоятельства и требования действующего законодательства оставлены судом первой инстанции без внимания и соответствующей правовой оценки.

На основании изложенного, принимая во внимание, что отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428004:2, выраженный в письме №52-13090/19-37-06 от 01.04.2019 года, основан на нормах действующего законодательства, судебная коллегия приходит к вводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с пунктом3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Чивчяна Т.М. к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании решения незаконным и обязании выполнить определенные действия.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Краснодара от 12.12.2019 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Чивчяна Т.М. к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании решения незаконным и обязании выполнить определенные действия – отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июня 2020 года.