Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5 -6/2019 от 11.02.2019

УИД 24RS0019-01-2019-000011-59

Дело № 5-6/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2019 года Красноярский край

<адрес>

Судья Игарского городского суда Красноярского края Безрукова О.В., с участием представителя юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, данные о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» допустило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видовдеятельностив области промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Энергопром» - ОПО «Котельная», расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Представитель ООО «Энергопром» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с обстоятельствами совершения административного правонарушения, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласилась полностью, вину юридического лица признала, просила в случае административного приостановления деятельности центральной отопительной котельной установить срок приостановления деятельности минимально возможный, учитывая, что начало отопительного сезона в городе, расположенном в районах Крайнего Севера, начинается с конца августа - начала сентября каждого года и в первую очередь подавать тепло начинают в детские дошкольные учреждения, школы, больницу. Также пояснила, что на основании решения Арбитражного суда <адрес> ООО «Энергопром» ДД.ММ.ГГГГ передало администрации <адрес> объекты теплоснабжения, водоотведения, электроснабжения, в том числе и центральную отопительную котельную, в связи с нарушением администрацией порядка передачи указанных объектов в безвозмездное пользование ООО «Энергопром». При этом пояснила, что несмотря на передачу котельной администрации города, ООО «Энергопром» продолжает эксплуатировать котельную и осуществлять подачу жителям 1 и 2 микрорайонов города тепловой энергии до настоящего времени.

Принимая во внимание, что представитель Енисейского управления Ростехнадзора о месте и времени судебного заседания извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Выслушав доводы представителя юридического лица, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «Энергопром» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видовдеятельностив области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (ч. 1 ст.6Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта закреплены ч. 1 ст. 9Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В частности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного видадеятельностив области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливатьэксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии (ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона).

Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, содержатся в Правилах организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", которые направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C); в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 Мпа, и предназначены для применения при и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным, отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих ФНП: а) паровых котлов, в том числе котлов-бойлеров, а также автономных пароперегревателей и экономайзеров; б) водогрейных и пароводогрейных котлов; в) энерготехнологических котлов: паровых и водогрейных, в том числе содорегенерационных котлов; г) котлов-утилизаторов; д) котлов передвижных и транспортабельных установок; е) котлов паровых и жидкостных, работающих с органическими и неорганическими теплоносителями (кроме воды и водяного пара), и их трубопроводов; ж) электрокотлов; з) трубопроводов пара и горячей воды; и) утратил силу (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 539); к) сосудов, работающих под избыточным давлением пара, газов, жидкостей; л) баллонов, предназначенных для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов; м) цистерн и бочек для сжатых и сжиженных газов; н) цистерн и сосудов для сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых избыточное давление создается периодически для их опорожнения; о) барокамер.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 533). ФНП устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Положения настоящих ФНП распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/кр заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4 старшим государственным инспектором отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями ФИО5 и главным государственным инспектором отдела по надзору в теплоэнергетике ФИО6 с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации взрывоопасных и химических объектов I, II, III классов опасности, теплоэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Енисейского управления Ростехнадзора на 2018 г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «Энергопром» обязательных требований Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, норм и правил.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Энергопром» эксплуатирует ОПО «Котельная» (рег. №№, III класс опасности, свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), расположенную по адресу: <адрес>, без лицензии «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности». В составе ОПО эксплуатируются четыре паровых котла ДКВР-10/13 рег. № 8163-к, 8164-к, 8165-к, 8166-к, трубопровод пара в пределах здания котельной рег. № 1522-п/кр зав. №А-016-тп, кран мостовой грейферный рег. № 24196кр зав. № 35726. На день проверки в работе находились паровой котел № 1 рег. № 8164-к, ст. № 2 рег. № 8163-к, трубопровод пара в пределах здания котельной рег. № 1522-п/кр зав. №№, кран мостовой грейферный рег. № 24196 кр зав. № 35726. Паровые котлы ст. 3 рег. № 8165-к, ст. 4 рег. № 8166-к находились в ремонте.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1)                не аттестован по вопросам промышленной безопасности руководитель предприятия ФИО7 (область аттестации – А) (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также пункты 3, 4, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Опорядке подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которым подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям; при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: А) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек; руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций; специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации);

2) член аттестационной комиссии ООО «Энергопром» - главный инженер ФИО8 не аттестован по вопросам промышленной безопасности (область аттестации – А1, Б8.21, 8.22, 8.23, Б8.26, Б9.31, Б9.33) (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также подп. «з» п. 218 ФНП ОРПД, согласно которому организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), в целях обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасных условий его эксплуатации должна обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе, для чего назначается комиссия по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации, в состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации); пунктов 3, 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»);

3)                не проведено техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса котла рег. №-к (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также подп. «б» п. 368, п. 381 ФНП ОРПД о том, что техническое освидетельствование котлов, а также металлоконструкций их каркасов (при наличии) включает: а) наружный и внутренний осмотр котла и его элементов; б) осмотр металлоконструкций каркаса котла (при наличии); в) гидравлические испытания; г) испытания электрической части (для электрокотлов). При техническом освидетельствовании котла допускается использовать иные методы неразрушающего контроля в случаях, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации котла, требованиями настоящих ФНП; техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса котла следует проводить в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации котла. В случае отсутствия указаний в руководстве (инструкции) по эксплуатации техническое освидетельствование металлоконструкций должно проводиться в следующие сроки: первичное - до пуска котла в работу после монтажа;периодическое - не реже одного раза в 8 лет одновременно с освидетельствованием элементов, работающих под давлением; по истечении срока службы котла при его техническом диагностировании в рамках экспертизы промышленной безопасности по истечении срока службы; внеочередное техническое освидетельствование металлоконструкций котла должно проводиться:в случаях взрывов (хлопков) в топке и (или) газоходах;в результате воздействия высоких температур на металлоконструкции вследствие неисправности обмуровки или при пожаре;после чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, негативное воздействие которых могло оказать влияние на состояние и несущую способность металлоконструкций котла);

4)                не проведено техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса котла рег. № 8164-к (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также подп. «б» п. 368, п. 381 ФНП ОРПД);

5)                не проведено техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса котла рег. № 8166-к (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также подп. «б» п. 368, п. 381 ФНП ОРПД);

6)                эксплуатация ОПО «Котельная» ООО «Энергопром» осуществляется без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности,подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»);

7)                     к обслуживанию оборудования, работающего под избыточным давлением, допущены лица, не прошедшие периодический медицинский осмотр. Периодические медицинские осмотры не проводились более 12 месяцев (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, также подп. «в» п. 218 ФНП ОРПД о том, что организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), в целях обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасных условий его эксплуатации должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации для чего назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе, и ст. 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, согласно которой работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры);

8)                на паровых котлах рег. № 8165-к, 8164-к, 8166-к, трубопроводе пара в пределах зданий котельной рег. № 1522-п/кр допускается применение не поверенных манометров (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п.п. 275, 342 ФНП ОРПД, согласно которым обслуживающий персонал в процессе эксплуатации трубопровода проводит проверку исправности манометров, которые должны быть поверены не реже одного раза в 12 месяцев (если иные сроки не установлены документацией на конкретный тип манометра) в установленном порядке. Манометры не допускаются к применению в случае истечения срока поверки манометра);

9) ненадлежащее осуществление производственного контроля: не проводятся комплексныеи целевые проверки состояния промышленной безопасности с апреля 2018 года (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п.п. 5, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности наопасном производственном объекте, утвержденных Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации; работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах);

10) в ремонтных журналах котлов не отражаются результаты осмотра котла дочистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также п. 298 ФНП ОРПД, согласно которому эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта, на каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносит сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку; замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемой к ремонтному журналу; в ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта);

11) по результатам внутренних осмотров котлов и вспомогательного оборудования, отбора проб отложений, вырезки образцов труб (при необходимости) не составляются акты о состоянии внутренней поверхности, о необходимости проведения эксплуатационной очистки и принятия других мер, препятствующих коррозии и образованию отложений (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 298, а также п. 297 ФНП ОРПД, согласно которого на основании внутренних осмотров котлов и вспомогательного оборудования, отбора проб отложений, вырезки образцов труб (при необходимости) составляются акты о состоянии внутренней поверхности, о необходимости проведения эксплуатационной очистки и принятия других мер, препятствующих коррозии и образованию отложений);

12) ООО «Энергопром» не обеспечено предотвращение проникновения на опасный производственный объект «Котельная» посторонних лиц (нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

13) ООО «Энергопром» не предоставлены документы, подтверждающих наличие резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на объектах ООО «Энергопром» (нарушена ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

14) отсутствует ключ-марка для крана мостового грейферного рег. № 24196-кр зав. № 35726 (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также п. 125, подп. «д» п. 255 ФНП ПС, согласно которымпри эксплуатации мостовых кранов должна применяться марочная система, при которой управление краном разрешается лишь крановщику (оператору), получившему ключ-марку под роспись в журнале выдачи ключей-марок (устройств, предназначенных для предотвращения несанкционированного включения ПС). Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке на ПС выявлены технические неисправности системы управления);

15) кран мостовой грейферный рег. № 24196-кр зав. № 35726: не проводится считывание данных с регистратора (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также п. 21, подп. «б» п. 25 ФНП ОРПД о том, что этажность котельной с электрокотлами, ее планировка и компоновка оборудования должны обеспечивать защиту обслуживающего персонала от соприкосновения с элементами электрокотла, находящимися под напряжением, в качестве защитных устройств для электрокотлов с изолированным корпусом предусматриваются несгораемые перегородки (ограждения) - сетчатые с размером ячейки не более 25 x 25 мм или сплошные с остекленными проемами, позволяющими наблюдать за работой котлов. Применяемые перегородки (ограждения) должны иметь высоту не менее 2 метров и оборудоваться дверями для прохода персонала, вход за перегородку (ограждение) должен иметь блокировку, запрещающую открывание двери при включенном котле и включение котла при открытой двери ограждения. При неисправной блокировке или открывании двери котел должен автоматически отключаться от питающей электросети. Помимо рабочего освещения проектом должно быть предусмотрено аварийное электрическое освещение. Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением щиты и пульты управления).

Кроме того, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, создавших непосредственно угрозу жизни или здоровью людей:

1)                     отсутствует режимная карта для парового котла рег. № 8165-к зав. № 1106. Режимные карты должны быть составлены на основании результатов режимно-наладочных испытаний (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также подп. «в» п. 245, п. 281ФНП ОРПД о том, что при эксплуатации котлов должен быть обеспечен режим работы, установленный на основе пусконаладочных и режимных испытаний и руководства (инструкции) по эксплуатации. Эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов его работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции по эксплуатации должны проводиться: при вводе котла в эксплуатацию в объеме пуско-наладочных работ; после внесения изменений в его конструкцию; при переводе котла на другой вид или марку топлива; для выяснения и устранения причин отклонения параметров работы котла от заданных значений, а также периодически. Котлы должны быть оборудованы необходимыми приспособлениями для проведения эксплуатационных испытаний);

2)                отсутствует режимная карта для парового котла рег. № 8164-к, зав. №4365. Режимные карты должны быть составлены на основании результатов режимно-наладочных испытаний (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также подп. «в» п. 245, п. 281 ФНП ОРПД);

3) отсутствует режимная карта для парового котла рег. № 8166-к зав. № 783 (нарушены в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ; подп. «в» п. 245, п. 281ФНП ОРПД);

4) не подтверждено соответствие требованиям промышленной безопасности для парового котла рег. № 8165-к зав. № 1106 (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также подп. «а», «н» п. 218, п. 408, п. 411 ФНП ОРПД, согласно которым эксплуатирующая организация в целях обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации должна соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности. При эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в следующих случаях: а) до начала применения на ОПО оборудования под давлением, требования к которому не установлены №; б) по истечении срока службы, расчетного ресурса или при превышении количества циклов нагрузки оборудования, указанных в технической документации или в заключении экспертизы промышленной безопасности; в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования, если фактический срок его службы превысил 20 лет, или при отсутствии технической документации; г) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено оборудование под давлением);

5) не подтверждено соответствие требованиям промышленной безопасности для парового котла рег. № 8164-к зав. № 4365 (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 7г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также подп. «а, «н» п. 218, п. 408, п. 411 ФНП ОРПД);

6)                не подтверждено соответствие требованиям промышленной безопасности для парового котла № 8166-к зав. № 7830 (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также подп. «а, «н» п. 218, п. 408, п. 411 ФНП ОРПД);

7)                ООО «Энергопром» не заключен договор на обслуживание опасного
производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, имеющим право на ведение аварийно-спасательных работ и свидетельство об аттестации (нарушена ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

8)                не приняты меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности для здания центральной отопительной котельной (ЦОК) 66-ЗС-10940-2017. Не выполняется комплекс геодезических работ по наблюдениям за осадками и деформациями объектов ЦОК с периодичность 2 раза в год (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также подп. «м» п. 218 ФНП ОРПД о том, что эксплуатирующая организация в целях обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации должнапри выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению);

9)                     не приняты меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности для здания центральной отопительной котельной (ЦОК) 66-ЗС-10940-2017. Не установлен мониторинг технического состояния здания по договору со специализированной организацией (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также подп. «м» п. 218 ФНП ОРПД);

10) не подтверждено соответствие требованиям промышленной безопасности для крана мостового грейферного рег. № 24196-кр зав. № 35726 (установленного в здании угольного склада) в форме экспертизы промышленной безопасности (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также подп. «в» п. 255, п. 260 ФНП ПС о том, что эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях. Обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом № не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: а) до начала применения на ОПО; б) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС;в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого ПС, если фактический срок его службы превышает 20 лет; г) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого ПС, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое ПС);

11) не подтверждено соответствие требованиям промышленной безопасности для здания угольный склад, находящегося в составе ОПО «Котельная». В здании угольный склад установлен кран мостовой грейферный рег. № 24196-кр зав. № 35726 (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также п. 262 ФНП ПС, согласно которого здания и сооружения на опасном производственном объекте, где установлены ПС, подлежат экспертизе в соответствии с требованиями, установленными Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведенияэкспертизы промышленной безопасности", утвержденными приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 538, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, рег. N 30855. При отсутствии требований в проектной и эксплуатационной документации на здания и сооружения опасных производственных объектов, где установлены ПС, применяются нормы браковки зданий и сооружений в соответствии с настоящими ФНП. При отсутствии требований в проектной и эксплуатационной документации на здания и сооружения опасных производственных объектов, где установлены ПС, применяются нормы браковки зданий и сооружений в соответствии с настоящими ФНП);

12) кран мостовой грейферный рег. №24196-кр зав. №35726: не исправно устройство безопасности ОПН Алъфа-М зав. № 2340 (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также подп. «г» п.23, подп. «д» п. 255 ФНП ПС эксплуатирующая организация должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами, не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях).

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № и предписании от ДД.ММ.ГГГГ № Т, выданном должностными лицами Енисейского управления Ростехнадзора, проводившими плановую проверку соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта; в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.№.

Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности – достаточными для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энергопром».

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло не предвидеть, не предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Энергопром» являющееся организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не предприняло необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения.

При таких условиях общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Таким образом, судья квалифицирует действия общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При установленных обстоятельствах эксплуатация опасного производственного объекта «Котельная» ООО «Энергопром» не отвечает требованиям промышленной безопасности в части обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, создает угрозу охраняемым общественным интересам, поскольку соответствующие мероприятия в отношении опасного производственного объекта не выполнены, а нарушения, выявленные в процессе проведения плановой проверкибез их своевременного устранения могут привести к гибели людей, авариям, разрушениям, несчастным случаям и другим неблагоприятным последствиям.

Административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ и согласно статье4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вину в совершении административного правонарушения представитель юридического лица признал, сведения о привлечении ООО «Энергопром» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют,что является обстоятельствами, смягчающими его наказание. Обстоятельств отягчающих наказание юридического лица не установлено.

При назначении наказания судья учитывает положения ст.3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой приостановлениедеятельностиназначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его возможных последствий.

При установленных обстоятельствах дела, принимая во внимание социальную значимость объекта и характер нарушений, учитывая, что ООО «Энергопром» допущены грубые нарушения соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Котельная», расположенного по адресу: <адрес>, судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку эксплуатация котельной с вышеуказанными нарушениями, а именно: отсутствие режимных карт для паровых котлов рег. № 8165-к зав. № 1106, рег. № 8164-к зав. № 4365, рег. № 8166-к зав. № 783; отсутствие подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности для паровых котлов рег. № 8165-к зав. № 1106, рег. № 8164-к зав. № 4365, № 8166-к зав. № 7830; отсутствие договора на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, имеющим право на ведение аварийно-спасательных работ и свидетельство об аттестации; не принятие мер по устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности для здания центральной отопительной котельной (ЦОК) 66-ЗС-10940-2017, не выполнение комплекса геодезических работ по наблюдениям за осадками и деформациями объектов ЦОК с периодичность 2 раза в год; не приятие мер по устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности для здания центральной отопительной котельной (ЦОК) 66-ЗС-10940-2017, отсутствие мониторинга технического состояния здания по договору со специализированной организацией; отсутствие подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности для крана мостового грейферного рег. № 24196-кр зав. № 35726 (установленного в здании угольного склада) в форме экспертизы промышленной безопасности; отсутствие подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности для здания угольный склад, находящегося в составе ОПО «Котельная»; неисправно устройство безопасности ОПН Алъфа-М зав. № 2340 крана мостового грейферного рег. №24196-кр зав. №35726, которые до настоящего времени не устранены, создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования, не исключает возможности возникновения аварии, способной повлечь отсутствие теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов.

Не своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию, ремонту зданийкотельной и угольного склада, оборудования в них находящегося, условий их эксплуатации могут привести к возникновению аварийной ситуации, в результате которой возможны причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, в связи с чем полагаю необходимым назначить наказание юридическому лицу в виде административногоприостановлениядеятельности ОПО «Котельная» ООО «Энергопром», запретив эксплуатацию здания центральной отопительной котельной, паровых котлов рег. № 8165-к зав. № 1106, зав. № 8164-к зав. № 4365, № 8166-к зав. № 783, крана мостового грейферного рег. № 24196-кр. зав. № 35726, установленного в здании угольного склада, здания угольного склада, находящихся по адресу регистрации опасного производственного объекта «Котельная»: <адрес>.

При определении срока административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, находящегося в эксплуатации общества, принимаю во внимание место нахождения <адрес> – района Крайнего Севера, и, следовательно, климатические условия, что влечет за собой необходимость начала отопительного сезона в городе с конца августа – начала сентября текущего года, а также то, что подача тепла в первую очередь начинает осуществляться в социально-значимые учреждения города: детские дошкольные и школьные учреждения, больницу. Указанные обстоятельства дают основания к назначению срока административного приостановления деятельности опасного производственного объекта не являющегося максимальным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9.-29.11.,30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Котельная» ООО «Энергопром» (рег. № А66-04172-0002, юридический адрес: 663200, <адрес>), запретив эксплуатацию здания центральной отопительной котельной, паровых котлов рег. № 8165-к, зав. № 1106, зав. № 8164-к, зав. № 4365, № 8166-к, зав. № 783, крана мостового грейферного рег. № 24196-кр. зав. № 35726, установленного в здании угольного склада, здания угольного склада, находящихся по адресу регистрации опасного производственного объекта «Котельная»: <адрес>. сроком на 60 (суток) суток,

Срок административногоприостановлениядеятельностиисчислять с момента фактическогоприостановлениядеятельности.

Разъяснить представителю общества с ограниченной ответственность «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс», что в соответствии с ч. 3 ст.3.12, ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст.3.12Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Игарский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Безрукова