Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2085/2013 ~ М-1988/2013 от 26.04.2013

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

**.**.**** г. ул. ХХХ

    Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания ФИО8

с участием адвоката ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №00 по иску ФИО3 к Администрации г. Сызрани, жилищному отделу КЖКХ Администрации г. Сызрани об оспаривании решения комиссии по жилищным вопроса Администрации г.о.Сызрани и признании права на получение социальной выплаты,

У с т а н о в и л :

    Истица ФИО3 обратилась в суд с настоящими иском, ссылаясь на то, что постановлением Администрации г.о.Сызрань от **.**.**** г. №00 ФИО3 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст.52 ЖК РФ, Закона Самарской области от **.**.**** г. №00-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» как гражданин, имеющий право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** г. №5-ФЗ «О ветеранах», относящийся к членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны за №00 с составом семьи 1 человек.

На основании договора №00 от **.**.**** г., заключенного между Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и Администрацией г.о.Сызрань о предоставлении и расходовании в 2013г. субвенций из Федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение жильем в т.ч. инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны в размере 1112400 рублей ФИО3 является претендентом на получение социальной выплаты в размере 1112400 рублей. Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о. Сызрань №00 от **.**.**** г. (в канун Дня Победы) истцу отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, и она исключена из списка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Комиссия сочла ФИО2 членом семьи собственников жилого помещения, в котором она проживала по договору найма. Установить факт, что она не является членом семьи сына ФИО10, комиссия считает возможным только в судебном порядке, что отражено в решении комиссии. Считает, что ее право грубо нарушено и обращается в суд за защитой по следующим основаниям.

В 2012г. истец была принята на учет нуждающихся в жилье на законных основаниях, предоставила полный пакет документов, подтверждающих ее право.

Принимая решение о постановке на учет в 2012г. комиссия уже сделала вывод, что с 2008г. ФИО3 проживет в качестве нанимателя меньшей изолированной комнаты в квартире, а не в качестве члена семьи сына. Основанием послужил предоставленный договор найма комнаты, расписки об оплате по договору. Истец вынуждена была временно вселиться в их квартиру в 2008г., т.к. лишилась своего жилья. Были предоставлены заключение межведомственной комиссии, акт обследования, Постановление Администрации, справка - документы, подтверждающие, что дом по адресу ул. ХХХ, прекратил свое существование в 2008г., признан ветхим (аварийное состояние). Каких-либо новых сведений, опровергающих предоставленные истцом в 2012г. для комиссии документы, не имеется.

Основания для исключения ее из списка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, отсутствуют, т.к. статус истца установлен законом, имеется удостоверение.

Основания для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленные ст.56 ч.1 ЖК РФ, также отсутствуют.

Квартира по адресу г. ул. ХХХ, общей площадью 70,60 кв.м., принадлежит сыну истца ФИО1 и его жене ФИО1 на основании договора на передачу квартир в собственность граждан, заключенный с муниципальным образованием г. Сызрань **.**.**** г. Семья сына: ФИО1, ФИО1 и их дочь ФИО11 1974 г. рождения, проживает в квартире на основании ордера о вселении с момента регистрации с **.**.**** г. На истицу квартира не предоставлялась.

После прекращения существования жилого помещения, где истец ранее проживала, она была снята с регистрационного учета, **.**.**** г. зарегистрирована по месту жительства по адресу г. ул. ХХХ, т.к. нуждается в медицинском обслуживании, пенсионных выплатах и проч. Ее право проживания определено соглашением с собственниками.

Порядок пользования квартирой определен. В настоящее время с внучкой ФИО11 проживает сожитель, их семья отделилась от родителей, они занимают в квартире комнаты 7,3 кв.м. и 11,6 кв.м. Сын ФИО1 с женой ФИО1 занимают комнату 19,3 кв. м, а истец пользуется комнатой 7,1 кв.м. (согласно данным плана в техническом паспорте). Фактически в квартире проживает три семьи.

Истец самостоятельно ведет бюджет, отдельно от семьи сына и внучки. Приобретает продукты и питается отдельно, расходует свою пенсию на лекарства и прочие нужды, из своих средств оплачивает наем комнаты.

Просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о. Сызрань №00 от **.**.**** г. об отказе в предоставлении ФИО3 социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, исключении ее из списка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Признать ФИО2 не являющейся членом семьи сына ФИО1. Признать за ФИО3 право на получение социальной выплаты в размере 1112400 рублей.

В судебном заседании истица ФИО3 и ее представитель ФИО12 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные выше. Также ФИО3 дополнила, что в г.Сызрань прибыла вынужденно в августе 2008 года, поскольку ее супруг ФИО13 болел, нуждался в медицинском обслуживания, а ул. ХХХ была выселена, магазинов и лечебных учреждений не было. Осенью 2010 года ему была сделана операция, вскоре после которой он умер. Намерений постоянно проживать в г.Сызрани у нее не было, но обстоятельства, а именно: смерть супруга и непригодность дома к проживанию, отсутствие лечебных учреждений в селе, не позволяют ей возвратиться по месту прежнего жительства.

Представители Администрации г.о.Сызрани ФИО14 и жилищного отдела КЖКХ Администрации г. Сызрани ФИО15 в судебном заседании против иска возражали по тем доводам, что ФИО3 обратилась **.**.**** г. в жилищный отдел КЖКХ с заявлением о предоставлении социальной выплаты, как гражданин, относящийся к членам семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Законом Самарской области от **.**.**** г. №00-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» определён порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Согласно статье 1 вышеназванного закона под учётной нормой площади жилого помещения понимается размер общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи заявителя, ниже которой семья заявителя признаётся нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Сызрань от **.**.**** г. №00 «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Сызрань от **.**.**** г. №00 «Об установлении учетной нормы общей площади жилья для категорий граждан, установленных Законом Самарской области от **.**.**** г. №00-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» в городском округе Сызрань, в целях признания нуждающимися в улучшении жилищных условий членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, установлена учетная норма общей площади жилого помещения на 1 человека 15 квадратных метров.

Согласно статье 3 Закона Самарской области от **.**.**** г. №00-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Постановлением Правительства Самарской области от **.**.**** г. №00 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» определен перечень документов, предоставляемых заявителем для предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Пакет документов ФИО18 Матрёны ФИО5 рассмотрен на заседании комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Сызрань от **.**.**** г.. Комиссия по жилищным вопросам при Администрации городского округа Сызрань является постоянно действующим коллегиальным органом. К компетенции комиссии относится рассмотрение вопросов о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В предоставленном пакете документов имеется справка с места жительства от **.**.**** г. по ул. ХХХ. Согласно данной справке в данном жилом помещении, общей площадью 70,6 кв.м. зарегистрированы 4 человека. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, собственником квартиры по ул. ХХХ, является ФИО1 1946г.р., ФИО1 1949г.р. С учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО18 ФИО4 является членом семьи собственника ФИО1, т. к. относится к родителям собственника.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от **.**.**** г. №00 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Предоставленный договор найма жилого помещения, составленный **.**.**** г., между ФИО3 и собственниками жилого помещения по ул. ХХХ не был принят во внимание, поскольку комиссия по жилищным вопросам при Администрации городского округа Сызрань не полномочна устанавливать факт ведения раздельного хозяйства гражданина с членами его семьи, проживающими совместно.

Уровень обеспеченности данной семьи составил более 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи. В связи с вышеизложенным, было принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 социальной выплаты на приобретение или строительство жилья и об исключении её из списков очередности. Проект Постановления Администрации городского округа Сызрань об исключении ФИО3 проходит согласование в установленном порядке. Указанный факт устанавливается исключительно в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным считаем, что решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Сызрань принято правомерно и обоснованно.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

     В силу ст. 51 п.п.2 п.1 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются ( далее- нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 50 п.п.4 и 5 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения ( далее- учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлениями Администрации г. Сызрани « Об установлении учетной нормы общей площади жилья для категорий граждан, установленных Законом Самарской области от **.**.**** г. №00-ГД» Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» от **.**.**** г. №00 в целях признания граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с ФЗ « О ветеранах» от **.**.**** г. № 5-ФЗ, а именно членов семей погибших ( умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимися в жилых помещениях установлена учетная норма общей площади жилья, приходящейся на одного человека, в размере 15 кв.м.

Судом установлено, что истица ФИО1 с **.**.**** г. и по настоящее время зарегистрирована и проживает в ул. ХХХ общей площадью 44,79 кв.м. по ул. ХХХ, г. Сызрани. Вместе с ней в указанной квартире проживают и зарегистрированы: собственники квартиры- сын ФИО1 и его супруга ФИО1, а также внучка ФИО11 со своей семьей.

Названная квартира на основании договора на передачу и продажу квартиры ( домов) в собственность граждан от **.**.**** г. указанная выше квартира передана в общую совместную собственность ФИО1 и ФИО1 Квартира состоит из четырех комнат, между проживающими в квартире лицами определен порядок пользования: комнату площадью 7,1 кв.м. занимает истица ФИО3, сын ФИО1 с женой ФИО1 занимают комнату 19,3 кв. м., а внучка ФИО11 с семьей занимает в квартире комнаты 7,3 кв.м. и 11,6 кв.м.

Таким образом, фактически в квартире проживает три семьи. При этом истица самостоятельно ведет бюджет отдельно от семьи сына и внучки. Приобретает продукты и питается отдельно, расходует свою пенсию на лекарства и прочие нужды, из своих средств оплачивает наем комнаты, что подтверждается договором найма жилого помещения от **.**.**** г..

Также судом установлено, что дом, в котором до 2008 года была зарегистрирована истица по адресу: ул. ХХХ, не пригоден для проживания, признан ветхим, что подтверждается заключением межведомственной комиссии от **.**.**** г., актом обследования, Постановлением Администрации МО Сухотерешанское сельское поселение ул. ХХХ №00 от **.**.**** г..

При этом судом установлено, что деревня Варваровка прекратила свое существование, что подтверждается соответствующей справкой главы Администрации МО Сухотерешанского сельского поселения. Из чего следует, что истица не имеет возможности возвратиться по месту прежнего жительства ввиду отсутствия такового, а иного жилого помещения в собственности она не имеет.

Кроме того, истица проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности сыну ФИО1 и его супруге ФИО1, на условия найма с заключением соответствующего договора найма от **.**.**** г.. Совместного хозяйства с сыном не ведет, занимает отдельную комнату. Вселилась в названную комнату с супругом ФИО13, умершим **.**.**** г.. То есть с момента вселения по настоящее время членом семьи своего сына не являлась, фактически в квартире проживают три отдельных семьи.

Указанные обстоятельства подтверждаются названными выше письменными доказательствами, а также пояснениями свидетелей ФИО16, ФИО11, ФИО17, не доверять пояснениям которых у суда нет оснований.

    Также установлено, что истица ФИО3 является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет удостоверение серия В №00 от **.**.**** г., в связи с чем имеет право на льготы, предоставленные ФЗ « О ветеранах».

Постановлением Администрации г.о.Сызрань №00 от **.**.**** г. истица принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях- как имеющая право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О ветеранах» за №00 с составом семьи 1 человек.

    Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о. Сызрань №00 от **.**.**** г. ФИО3 отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

При этом решение комиссии было принято на основании тех же документов, которые были представлены истицей при постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, хотя никакие обстоятельства в жизни истицы не изменились, она по-прежнему нуждается в жилом помещении, иного жилья не имеет и не лишена льгот, гарантированных ей ФЗ «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчиками необоснованно было отказано ФИО3 в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, поскольку как было установлено судом, истица ФИО3 своего жилья не имеет, а проживает в квартире своего сына, при этом не является членом семьи ФИО10 и В.Н., общее хозяйство с ними не ведет, общего бюджета с ними не имеет. Истица ФИО3 отдельно оплачивают расходы за жилищно-коммунальные услуги, а поэтому истица является нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежит восстановлению в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны ( в соответствии с ФЗ от **.**.**** г. № 5-ФЗ « О ветеранах»), и предоставлении ей социальной выплату, в которой ей было незаконно отказано.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

    Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о. Сызрань №00 от **.**.**** г. об отказе в предоставлении ФИО3 социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, исключении ее из списка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Восстановить ФИО2 в списках инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и сохранить за ней право на получение социальной выплаты, предназначенной на обеспечение жильем.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: