Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15213/2017 от 20.04.2017

Судья – Наумов С.Н.                          Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 мая 2017 года                                      г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                Лободенко К.В.

судей    :                        Перовой М.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи                        Перовой М.В.

при секретаре                        Рысине А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по доверенности Куприевой Н.В. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 07 марта 2017 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Путинцева В.Г., Поляков А.Е. и Волгин Л.М. обратились в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, в котором просили обязать административного ответчика внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером <...>, на основании межевого плана от 14.03.2016 г. составленного кадастровым инженером Ключниковым А.А. (квалификационный аттестат <...> а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 рублей и 300 рублей по уплате государственной пошлины. Полагают, что решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 20.09.2016г., необоснованно отказано в учете изменений объекта недвижимости.

Решением Апшеронского районного суда от 07 марта 2017 года исковое заявление Путинцевой В.Г., Полякова А.Е. и Волгина Л.М. удовлетворено частично. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю обязано внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, на основании межевого плана от 14.03.2016 года составленного кадастровым инженером Ключниковым А.А. (квалификационный аттестат <...>). Взысканы с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в пользу Путинцевой В.Г., Полякова А.Е. и Волгина Л.М. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в сумме <...>, а всего <...>. В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по доверенности Куприева Н.В. просит решение Апшеронского районного суда от 07 марта 2017 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Поляков А.Е. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по доверенности Осипенко А.И., Путинцеву В.Г., Волгина Л.М., Седелеву О.Н., Полякова А.Е. и его представителя по устному ходатайству Паршина А.Е., судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить.

Судебной коллегией установлено, что судом первой инстанции, в нарушение требований процессуального законодательств, не смотря на то, что истцами заявлены исковые требования к органу, обладающему публично-властными полномочиями и фактически обжалуется решение органа осуществляющего кадастровый учет объектов недвижимости, данное дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

При этом, суд первой инстанции, удовлетворив исковые требования, возложил обязанность по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Вместе с тем, разрешая спор, суд первой инстанции не учел, что с 01.01.2017 года ФГБУ «ФКП Росреестра» (его филиалы) не уполномочены на ведение государственного кадастрового учета.

В соответствии с Приказом Росреесра №11/0515 от 18.10.2016 года «О наделении государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями по осуществлению кадастрового учета (осуществление кадастрового учета изменений объектов недвижимости) не наделено.

С 01.01.2017 года ведение государственного кадастрового учета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 3 Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 года №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества

Частью 4 статьи Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что полномочия, предусмотренные в п. 4 ст. 3 Закона о регистрации - полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета исключены из числа полномочий, которые на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в ч. 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение (таким образом, с 01.01.2017 года полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета в силу закона не могут быть переданы органом регистрации прав (Росреестром) иной организации - т.е. ФГБУ «ФКП Росреестра).

Однако управление Росреестра по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам, к полномочиям которого, в силу норм действующего законодательства, относится осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, не привлечено к участию в деле.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенных обстоятельств, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и с учетом установленного постановить судебное решение.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Апшеронского районного суда от 07 марта 2017 года отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: