Решение по делу № 2-831/2014 ~ М-826/2014 от 29.11.2014

Дело № 2-831/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2014г. с. Карагай

    Карагайский районный суд Пермского края в составе судьи Подюковой Л.В., с участием прокурора Сказочкина И.В., при секретаре Филимоновой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Печенкиной Е.П., Волеговой Е.А., Булдаковой Т.Г. о признании незаконным постановления администрации Карагайского муниципального района Пермского края,

у с т а н о в и л:

    Печенкина Е.П., Волегова Е.А., Булдакова Т.Г. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления № администрации Карагайского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении маршрута перевозок обучающихся, организованных общеобразовательными организациями, расположенными на территории Карагайского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год».

    Свои требования мотивировали следующим образом. Заявители, их дети проживают на территории Никольского сельского поселения. На территории поселения имеется средняя общеобразовательная школа в <адрес>, но их дети учатся в школах <адрес>. До вынесения постановления №, подвоз детей до <адрес> осуществлялся автобусом Карагайской школы №.

    В новом утвержденном маршруте отсутствует рейс школьного автобуса КСШ № «<адрес>». Тем самым нарушены права и интересы несовершеннолетних детей, которые, в количестве 21 человека, обучаются в КСШ № и КСШ №.

    Эти дети посещают школы <адрес> уже не первый год, обучаются в начальном, среднем и старшем звене. На территории Никольского сельского поселения есть средняя школа, но у родителей и детей есть ряд причин, по которым они выбрали Карагайские школы:

- преподавание в Яринской школе ведется нестабильно. Обучение английскому языку ведется не в полном объеме, немецкий язык не ведется;

- некоторым детям были необходимы логопед, дефектолог, психолог. В школах района эти специалисты имеются. В Яринской школе помощь указанных специалистов стала оказываться только в этом году;

- отсутствуют преподаватели труда для мальчиков;

- некорректное отношение некоторых учителей Яриснкой школы к детям и родителям.

    В Карагайских школах качественно поставлено дополнительное образование (работа кружков, секций), ведется работа по военно-патриотическому направлению – открыты кадетские классы.

    Родители заинтересованы в качественном образовании детей, в хорошей подготовке к ЕГЭ и в дальнейшем поступлении в профессиональные учебные заведения.

    На рейсовом автобусе дети добираться не могут, т.к. будут опаздывать на первый урок, в четверг у водителя выходной. Вечером автобус отправляется поздно в 20час.20мин.

    Родители обеспокоены за жизнь и здоровье детей.

    В судебном заседании заявители на требовании настаивали. Кроме того, пояснили, что не у всех родителей имеется возможность подвозить детей в Карагайские школы на личном автомобиле. Многие дети из малоимущих семей, у их родителей нет возможности два раза в день возить ребенка в <адрес>.

    Представитель заинтересованного лица по делу – администрации Карагайского муниципального района Пермского края – Айбасова О.В., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила следующее.

    Статьей 9 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления. Одним из полномочий является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

    Органы местного самоуправления ведут учет детей, подлежащих обучению, закрепляют муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района.

    В целях реализации указанных полномочий в Карагайском муниципальном районе были приняты следующие нормативные акты:

- Порядок организации школьных перевозок обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций всех типов Карагайского муниципального района Пермского края (далее – Порядок), утв. решением Земского Собрания Карагайского МР от ДД.ММ.ГГГГ. № (в ред.от ДД.ММ.ГГГГ

-постановление администрации Карагайского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О закреплении территориальных участков за муниципальными образовательными организациями, расположенными на территории Карагайского муниципального района» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Порядком, перевозка обучающихся осуществляется при отсутствии на территории поселения общеобразовательной организации.

    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № «О закреплении территориальных участков за муниципальными образовательными организациями, расположенными на территории Карагайского муниципального района» территория Никольского сельского поселения, за исключением <адрес>, закреплена за МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа».

    Маршруты движения перевозок обучающихся утверждены постановлением администрации Карагайского муницпального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Учитывая, что на территории Никольского сельского поселения имеется средняя общеобразовательная школа, подвоз учащихся из населенных пунктов данного поселения не предусмотрен.

    Родители, которые желают, чтобы ребенок учился в школе <адрес>, вправе сами осуществлять его подвоз. Так делают родители из <адрес>, <адрес>, <адрес> и др.

    Представитель заинтересованного лица - МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №» - директор школы ФИО22 в своем отзыве на заявление с ним согласилась и просила рассмотреть дело без её участия. Кроме того, указала, что в их школе учится 11 учащихся с Никольского сельского поселения. Многие дети учатся с 1-ого класса. Дети очень хотят учиться в их школе, но возможности подвоза у них не имеется. На сегодняшний день детей подвозят лишь до <адрес>.

    Представитель заинтересованного лица - МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №» - директор школы ФИО23 в судебном заседании с заявлением согласилась и пояснила следующее. В их школе учится 10 детей из Никольского сельского поселения. Раньше их подвозили на школьном автобусе. В настоящее время её обвиняют в самостоятельном открытии рейса «<адрес>». В свое время она писала письмо начальнику РУО о том, чтобы школе № разрешили подвозить детей Никольского сельского поселения. Начальник РУО этот рейс разрешила. Потом вышло постановление №, рейс был отменен. ДД.ММ.ГГГГ. их пригласила начальник РУО и сказала, что под угрозой Яринская школа, там нет детей. О том, что рейс будет отменен, надо было предупредить заранее. Такие документы, ухудшающие положение детей, не должны издаваться.

    Выслушав объяснение заявителей, представителей заинтересованных лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Сказочкина И.В., полагавшего, что в удовлетворении заявления следует отказать, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014г.) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п.5 подп.11 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится:

-    организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Карагайского муниципального района Пермского края было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении территориальных участков за муниципальными образовательными организациями расположенными на территории Карагайского муниципального района».

Как указано в преамбуле постановления, оно принято в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основанного общего и среднего общего образования, а также обеспечения территориальной доступности муниципальных организаций дополнительного и общего образования.

Данным постановлением закреплены за муниципальными образовательными организациями, расположенными на территории Карагайского муниципального района, территориальные участки согласно приложению.Как следует из приложения к постановлению, за МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа» закреплены следующие территориальные участки: <адрес>, деревни: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

    За МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №», кроме улиц <адрес>, закреплены деревни: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

    За МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа № кроме улиц <адрес>, закреплена <адрес>.

Решением Земского Собрания Карагайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Порядка организации школьных перевозок обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций всех типов Карагайского муниципального района <адрес>» утвержден Порядок организации школьных перевозок обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций всех типов Карагайского муниципального района <адрес>, согласно приложению к настоящему решению (далее – Порядок).

    Решением Земского Собрания Карагайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в порядок организации школьных перевозок обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций всех типов Карагайского муниципального района Пермского края» в Порядок внесены изменения.

    Как следует из п.1.2 Порядок определяет правила школьных перевозок обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций Карагайского муниципального района, имеющих право на получение основного общего образования соответствующего уровня до места расположения общеобразовательной организации и обратно и проживающих на территории, за которой нормативно-правовым актом органа местного самоуправления закреплена указанная общеобразовательная организация, а также для участия в муниципальных и краевых мероприятиях различной направленности.

    Согласно п.1.5.4. «место расположение общеобразовательной организации» - место фактического нахождения общеобразовательной организации или её структурного подразделения, определенного учредительными документами.

    В силу п.2.3 Порядка перевозка обучающихся организуется при условии их проживания в населенном пункте, расположенном на расстоянии более 1,0 км от места расположения общеобразовательной организации, закрепленной за данным населенным пунктом, в также в случае отсутствия на территории поселения общеобразовательной организации, реализующей общеобразовательные программы соответствующего уровня.

    Пункт 2.5 предусматривает, что автобусы подлежат эксплуатации исключительно в целях перевозки обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, по маршруту, утвержденному постановлением администрации Карагайского муниципального района.

    В соответствии с п.3.1 Порядка администрация Карагайского муниципального района:

- издает нормативно-правовой акт о закреплении населенных пунктов за общеобразовательной организацией;

- ежегодно на начало учебного года утверждает маршруты движения перевозок обучающихся, организованных общеобразовательными организациями, с учетом закрепления общеобразовательных организаций за определенными территориальными участками в границах сельских поселений Карагайского муниципального района при наличии на территории сельского поселения соответствующей общеобразовательной организации;

- ежегодно на начало учебного года утверждает маршруты движения перевозок обучающихся, организованных общеобразовательными организациями, с учетом закрепления общеобразовательных организаций за определенными территориальными участками вне границ сельских поселений Карагайского муниципального района при отсутствии на территории сельского поселения соответствующей общеобразовательной организации.

Пункт 8.1. Порядка предусматривает, что финансирование перевозки обучающихся автобусами в соответствии с настоящим Порядком осуществляется за счет средств бюджета Карагайского муниципального района.

Постановлением администрации Карагайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении маршрута движения перевозок обучающихся, организованных общеобразовательными организациями, расположенными на территории Карагайского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год» утверждены маршруты движения перевозок обучающихся, организованных общеобразовательными организациями, расположенными на территории Карагайского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год», в соответствии с приложением (далее- постановление №).

    Этим же постановлением признано утратившим силу постановление администрации Карагайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении маршрутов подвоза обучающихся муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Карагайского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ учебном году».

Как следует из приложения к постановлению №, за МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №» закреплены следующие маршруты движения перевозок учащихся: <адрес>; <адрес>.

За МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №» закреплены следующие маршруты движения перевозок учащихся: <адрес>; <адрес>, <адрес>.

За МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа» закреплены следующие маршруты движения перевозок учащихся: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Таким образом, маршрут перевозок «<адрес>» и «<адрес>» отсутствует в Карагайских школах №, № и в Яринской средней общеобразовательной школе.

В тоже время из анализа маршрутов перевозок обучающихся, а также постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. и приложения к нему, следует, что маршруты перевозок учащихся закреплены за образовательными учреждениями согласно территорий, которые к ним относятся.

То есть, маршруты перевозок определены в соответствии с Порядком, утвержденным решением Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ. № ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ. №).

    Как указано в п.1.4 Порядка, он обязателен для исполнения обучающимися, родителями (законными представителями), должностными и уполномоченными лицами общеобразовательных организаций.

    Постановление № принято в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федеральным законом от 06.10.2013г. № 131_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с решением Земского Собрания Карагайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Порядка организации школьных перевозок обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций всех типов Карагайского муниципального района Пермского края».

    Данное постановление не противоречит указанным Федеральным законам и решению Земского Собрания, поэтому не имеется оснований для признания его незаконным.

Не нашли своего подтверждения в судебном заседании доводы заявителей о том, что учебный процесс в Яринской школе ведется ненадлежащим образом, в связи с чем, они вынуждены отправлять детей на обучение в Карагайские школы.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ. специалистами МКУ «Управления образования администрации Карагайского муниципального района» проводилось независимое анкетирование населения, в том числе и в МБОУ «Яринская средняя общеобразовательная школа», по удовлетворенности и качеству образования. Анализ результатов анкетирования не выявил каких-либо жалоб со стороны родителей (законных представителей). Ранее жалобы по качеству образования в Яринской школе также не поступали.

    Заявители, свидетели (родители и законные представители детей обучающихся в школах <адрес>) в судебном заседании, поясняли, что с жалобами на качество образования в Яринской школе, они никуда не обращались.

Из пояснений следует, что их дети уже не первый год учатся в Карагайских школах, поэтому они не могут знать каким образом проходит учебный процесс в Яринской школе.

В ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района была проведена проверка Яринской школы, которая показала, что уровень и качество подготовки выпускников школы соответствует федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования. В школе работает 16 педагогических работников и директор, 11 из них имеют высшее педагогическое образование, 5 – среднее профессиональное образование. Средний педагогический стаж работников – 26 лет. Педагоги имеют высокие квалификационные категории. В школе ведется английский язык, информатика внешними совместителями. Педагоги имеют награды федерального уровня, Министерства образования Пермского края. Все педагоги регулярно проходят курсовую подготовку.

В школе 57 учащихся, которые принимают активное участие во многих мероприятиях муниципального уровня, являются призерами конкурсов спортивной, интеллектуальной, творческой направленности.

Как следует из показаний директора школы ФИО1, данных ею в судебном заседании, в настоящее время в школе имеется два психолога, два логопеда. В школе работают кружки, на мероприятия они возят детей в <адрес>. Родители Никольского сельского поселения были против реорганизации школы в неполную среднюю.

Из показаний свидетелей ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, допрошенных в судебном заседании, следует, что их дети учатся в Карагайских школах уже не первый год. В основном поводом для перевода в Карагайскую школу явился конфликт между учащимся и педагогами, директором Яринской школы, а также с другими учениками этой школы (дети обзывали, не нравится отношение учителей и директора).

Как пояснила представитель администрации Карагайского района, маршрут перевозок обучающихся «<адрес>» и обратно, возможен только в том случае, если в Никольском сельском поселении не будет общеобразовательного учреждения, или там будет неполная средняя школа. В этом случае администрация обязана будет организовать подвоз детей, например учащихся с 10-11 класс, в школы <адрес>. В настоящее время подвоз детей на школьных автобусах в школы <адрес>, будет являться незаконным, нецелевым использованием денежных средств. Если родителя хотят, чтобы их дети учились в Карагайских школах, они должны осуществлять их подвоз за свой счет, как это делают родители других населенных пунктов Карагайского района ( <адрес>, <адрес> и др.).

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Отказать Печенкиной Е.П., Волеговой Е.А., Булдаковойц Т.Г. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления № администрации Карагайского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении маршрута перевозок обучающихся, организованных общеобразовательными организациями, расположенными на территории Карагайского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год».

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский райсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    С У Д Ь Я /Л.В. Подюкова/