Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-887/2018 (2-7179/2017;) ~ М-9006/2017 от 24.11.2017

Дело № 2-887/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года                            г. Пермь

Свердловский суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Коневских О.В.,

при секретаре Насртдиновой А.Р.,

с участием представителя истца Быкова Д.С.,

представителя ответчика Горбова И.В. - Мухиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Пермского края к Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Горбову И. В. о признании торгов недействительными,

у с т а н о в и л:

    Правительство Пермского края обратилось в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Краснокамским городским судом Пермского края принято решение об изъятии у Горбова И.В. земельных участков площадью 51 508 кв.м. по адресу: <адрес> край, пригород <адрес>, 1,2км южнее д.<адрес>, кадастровый номер №, площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км севернее д.<адрес>, кадастровый номер №, площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №, площадью 200 000 кв.м. <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,2км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер № и прекращении права собственности Горбова И. В. на данные земельные участки путем продажи с публичных торгов. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение о проведении публичных торгов по продаже вышеуказанных земельных участков и установлена начальная цена продажи земельных участков, определенная на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Протоколами рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ торги признаны несостоявшимися по каждому лоту. Как следует из пункта 10 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от с29 июля 1998 года № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации’»," или кадастровая "стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Уполномоченным органом в отсутствие указания суда установлен способ определения начальной цены земельных участков как рыночная стоимость. Установление способа определения начальной цены отнесено федеральным законодателем к компетенции суда. Уполномоченный орган, выйдя за рамки своей компетенции, нарушил правила проведения публичных торгов, что повлекло за собой неправильное определение цены продажи земельных участков на первых публичных торгах и последующих. Пермский край, являясь в соответствии со ст. 124 ГК РФ субъектом гражданского права, прямо заинтересован в правильном определении начальной цены продажи изъятых земельных участков, поскольку по правилам п.14 ст.6 Закона № 101-ФЗ, нереализованные в результате публичных торгов земельные участки приобретаются в государственную собственность по минимальной цене торгов в форме публичного предложения, которая составляет 50 % от начальной цены повторных торгов, за счет бюджетных средств.

    С учётом изложенного Правительство Пермского края просит признать недействительными публичные торги по продаже принадлежащих Горбову И.В. земельных участков:

        - площадью 51 508 кв.м. по адресу: <адрес> край, пригород <адрес>, 1,2км южнее д.<адрес>, кадастровый номер №

        - площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км севернее д.<адрес>, кадастровый номер №

        - площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №

        - площадью 200 000 кв.м. <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,2км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №.

Признать недействительными повторные публичные торги по продаже принадлежащих Горбову И.В. земельных участков:

- площадью 51 508 кв.м. по адресу: <адрес> край, пригород <адрес>, 1,2км южнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км севернее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 200 000 кв.м. <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,2км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №.

Признать недействительными торги в форме публичного предложения по продаже принадлежащих Горбову И.В. земельных участков

- площадью 51 508 кв.м. по адресу: <адрес> край, пригород <адрес>, 1,2км южнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км севернее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 200 000 кв.м. <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,2км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №.

Представитель истца Быков Д.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Горбов И.В. в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Горбова И.В. – Мухина Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила применить срок исковой давности, который, по ее мнению, начинает исчисляться с момента вынесения приказа о проведении публичных торгов в форме аукциона по продаже земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, считает незаконным выставлять на торги земельные участки с установлением начальной продажной цены по кадастровой стоимости, поскольку это нарушает права собственника.

Представитель ответчика Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края в судебное заседание не явился, извещен, ранее направил письменный отзыв, в котором указывает, что после вступления в законную силу решения Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. о принудительном изъятии у Горбова И.В. спорных земельных участков и прекращении права собственности путем продажи с публичных торгов принят ФЗ от 03.07.2016г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства РФ», которым внесены изменения в ст.6 ФЗ от 24.07.2012г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем у Министерства возникли затруднения в части определения начальной цены изъятых у Горбова И.В. земельных участков. Министерством трижды проводились процедуры публичных торгов по продаже земельных участков, все они признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. При этом начальная цена продажи земельных участков определена как рыночная стоимость на основании отчета № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., подготовленного ООО <данные изъяты>

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей на дату рассмотрения Краснокамским городским судом Пермского края гражданского дела по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края к Горбову И.В. о принудительном изъятии земельных участков решения от ДД.ММ.ГГГГ., в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п.10, 13-14 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции Федерального закона от 03.07.2016г. N 354-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Если публичные торги по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения признаны несостоявшимися, не позднее чем через два месяца после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги. Начальная цена земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на повторных публичных торгах снижается на 20 процентов от начальной цены такого земельного участка на публичных торгах, признанных несостоявшимися.

В случае, если повторные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, такой земельный участок подлежит продаже посредством публичного предложения. Начальная цена продажи земельного участка посредством публичного предложения устанавливается в размере начальной цены повторных торгов. Цена продажи такого земельного участка не может быть ниже 50 процентов от начальной цены повторных торгов. Если земельный участок не продан на торгах посредством публичного предложения, в течение одного месяца со дня признания данных торгов несостоявшимися такой земельный участок может быть приобретен в муниципальную собственность поселения или городского округа, на территории которого он расположен, по минимальной цене торгов в форме публичного предложения. При этом, если такой земельный участок не приобретен в муниципальную собственность в указанный срок, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение одного месяца с даты истечения срока, в течение которого земельный участок может быть приобретен в муниципальную собственность, обязан приобрести такой земельный участок в государственную собственность по минимальной цене торгов в форме публичного предложения.

Согласно п.1 ст.449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Из материалов дела следует, что решением Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., постановлено:

«Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края удовлетворить.

Изъять у Горбова И. В. следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 51508 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> край, пригород <адрес>, 1,2 км южнее д.<адрес>, кадастровый номер №;

- земельный участок площадью 400000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5 км севернее д.<адрес>, кадастровый номер №;

- земельный участок площадью 400000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5 км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №;

- земельный участок площадью 200000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,2 км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №, и прекратить право собственности Горбова И. В. на следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 51508 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> край, пригород <адрес>, 1,2 км южнее д.<адрес>, кадастровый номер №;

- земельный участок площадью 400000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5 км севернее д.<адрес>, кадастровый номер №;

- земельный участок площадью 400000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5 км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №;

- земельный участок площадью 200000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,2 км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер № путем продажи земельных участков с публичных торгов» (л.д.7-17).

Министерство по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края обратилось в Краснокамский городской суд Пермского края за разъяснением данного решения в части того, может ли Министерство как орган, уполномоченный на проведение публичных торгов по продаже изъятых земельных участков, руководствоваться рыночной стоимостью, определенной в соответствии с ФЗ от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в российской Федерации».

Определением Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано (л.д.52-54).

ДД.ММ.ГГГГ Горбов И.В. направил в адрес Министерства по управлению имущества и земельным отношениям Пермского края и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края отчет ООО «<данные изъяты>» № № об определении рыночной стоимости спорных земельных участков.

Во исполнение решения Краснокамского городского суда Пермского края от №. Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края издан приказ № № от №. «О проведении публичных торгов в форме аукциона по продаже земельных участков». Начальная цена земельных участков была определена на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков № по состоянию на № (л.д.18-21).

Согласно протоколам от № аукцион по продаже спорных земельных участков признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок (л.д.22-28).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края издан приказ № № «О проведении повторных публичных торгов в форме аукциона по продаже земельных участков в связи с признанием публичных торгов несостоявшимися». Начальная цена земельных участков была определена на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ снижением на <данные изъяты>% в соответствии с п.13 ст.6 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.30-33).

Согласно протоколам от ДД.ММ.ГГГГ аукцион по продаже спорных земельных участков признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края был издан приказ № «О проведении торгов посредством публичного предложения». Минимальная цена предложения установлена в размере <данные изъяты>% от начальной цены повторных торгов (л.д.34-38).

На основании протоколов от ДД.ММ.ГГГГ продажа спорных земельных участков посредством публичного предложения признана несостоявшейся в связи с отсутствием заявок.

ДД.ММ.ГГГГ Горбов И.В, обратился в суд с иском к Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о выкупе земельных участков.

Рассматривая заявленные требования, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Так, решение Краснокамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято и вступило в законную силу до принятия Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации".

Вместе с тем, на дату вынесения приказа от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных торгов в форме аукциона по продаже земельных участков вступили в силу изменения, внесенные Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ, в связи с чем организатору торгов следовало обратиться в суд с иском об установлении начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах, поскольку в силу положений действующего в тот период законодательства полномочия по определению начальной продажной цены принадлежало суду.

При этом суд находит несостоятельной ссылку ответчика на пропуск срока исковой давности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно ч.2 ст.181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно ст.191, 192 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Как следует из материалов дела, публичные торги по продаже принадлежащих Горбову И.В. земельных участков были проведены ДД.ММ.ГГГГ Годичный срок для обращения в суд необходимо исчислять именно со дня проведения торгов – ДД.ММ.ГГГГ Правительство Пермского края обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ., то есть в пределах срока исковой давности.

Доводы представителя ответчика о том, что иск предъявлен ненадлежащим истцом, являются несостоятельными, поскольку Горбов И.В. на основании п.14 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратился с иском о выкупе земельных участков, а согласно ст.17 Закона Пермского края от 07.09.2007г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» к полномочиям Правительства Пермского края относится обеспечения исполнения бюджета Пермского края, выступление истцом и ответчиком в судах.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать недействительными публичные торги по продаже принадлежащих Горбову И. В. земельных участков:

- площадью 51 508 кв.м. по адресу: <адрес> край, пригород <адрес>, 1,2км южнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км севернее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 200 000 кв.м. <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,2км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №.

Признать недействительными повторные публичные торги по продаже принадлежащих Горбову И. В. земельных участков:

- площадью 51 508 кв.м. по адресу: <адрес> край, пригород <адрес>, 1,2км южнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км севернее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 200 000 кв.м. <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,2км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №.

Признать недействительными торги в форме публичного предложения по продаже принадлежащих Горбову И. В. земельных участков

- площадью 51 508 кв.м. по адресу: <адрес> край, пригород <адрес>, 1,2км южнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км севернее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 400 000 кв.м. по адресу: <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,5км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №

- площадью 200 000 кв.м. <адрес> край, район <адрес>, <адрес> городское поселение, 1,2км юго-западнее д.<адрес>, кадастровый номер №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья      -                               О.В.Коневских

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2018г.