Решение по делу № 2-467/2013 ~ М-455/2013 от 16.04.2013

гражданское дело № 2-467/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское                                     09 июля 2013 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе судьи     Горбачева А.В.,
при секретаре                                    Ходосевич Н.Л.,

с участием представителя ответчика КГБУЗ

«Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края          Новиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Хабаровскому краю к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Де-Кастринская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании противоправными действий КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении на КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края обязанности в срок до 01.01.2014г. в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 оборудовать раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник) в операционные блоки больницы, возложении на Администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края и Министерство здравоохранения Хабаровского края обязанности выделить денежные средства КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд

У С Т А Н О В И Л:

    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей в порядке ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница № 2» п. Де-Кастри, Комитету по здравоохранению администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании противоправными действий МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении на МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри обязанности в срок до 01.01.2014г. в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 оборудовать раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник) в операционные блоки больницы, возложении на Комитет по здравоохранению администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанности выделить денежные средства МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

    В обоснование предъявленных требований, со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 8, 11, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.4.4 СанПиН 2.1.3.2630-10, указано, что ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах в ходе проведения проверки в отношении МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри 28.08.2012г. выдано предписание № 1190, в соответствии с которым учреждению предписывалось в срок до 01.02.2013г. провести ряд мероприятий, направленных на выполнение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». При проведении внеплановых мероприятий по проверке ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), с 04.02.2013г. по 01.03.2013г. в отношении МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри выявлено невыполнение п. 3 предписания № 1190 от 28.08.2012г., а именно – не организованы отдельные входы для пациентов и персонала в оперблоке МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри. 01.03.2013г. в отношении МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Допускаемые МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри имело возможность соблюсти санитарно-эпидемиологические требования, но не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных требований.

    Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 16.05.2013г. по ходатайству истца ненадлежащий ответчик Комитет по здравоохранению администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края заменен надлежащими ответчиками: Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края, Министерство здравоохранения Хабаровского края.

    Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 09.07.2013г. произведена замена ответчика МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри на правопреемника КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края.

    Ответчиком КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края на иск представлены возражения, в которых ответчик предъявленные требования не признал, ссылаясь на то, что перепланировка здания больницы для организации отдельных входов для пациентов и персонала в помещение операционного блока невозможна в связи с конструктивными особенностями здания.

    Ответчиком Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края на иск представлены возражения, в которых ответчик предъявленные требования не признал, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.04.2013г. № 286-рп «О принятии в государственную собственность Хабаровского края МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри» Администрация района передала из муниципальной собственности, а Министерство имущественных отношений Хабаровского края приняло в государственную собственность данное имущество, о чем 06.06.2013г. подписан акт приема-передачи. В связи с этим, полномочия по содержанию данного имущества лежат на Министерстве здравоохранения Хабаровского края. Финансовое обеспечение учреждения также осуществляется за счет средств бюджета Хабаровского края. Здание поликлиники построено в 1983 году по типовому проекту, операционный блок находится на 2 этаже в левом непроходном крыле здания. Перепланировка данного здания невозможна в связи с конструктивными особенностями данного здания. Выполнить требования Росприроднадзора технически невозможно.

Ответчиком Министерством здравоохранения Хабаровского края на иск представлены возражения, в которых ответчик предъявленные требования не признал, ссылаясь на следующие обстоятельства. МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри передано из муниципальной собственности в государственную собственность Хабаровского края и переименовано в КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края. Учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство имущественных отношений Хабаровского края. Собственником имущества учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения, является министерство имущественных отношений Хабаровского края. Для выполнения требования п. 10.4.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 необходимо выполнить перепланировку, а в случае невозможности, осуществить реконструкцию или капитальный ремонт здания. Согласно письма Отдела капитального строительства и архитектуры Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 15.05.2013г. № 9 перепланировка здания учреждения невозможна в связи с конструктивными особенностями здания. Таким образом, требования п. 10.4.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 возможно выполнить только путем реконструкции или капитального ремонта здания учреждения. Министерство здравоохранения Хабаровского края не является уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим финансирование за счет средств краевого бюджета объектов капитального строительства государственной собственности.

Представитель Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по доверенности Моторина С.Н. в судебном заседании 16.05.2013г. предъявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении. В судебное заседание 09.07.2013г. Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, о времени и месте рассмотрения дела извещенное надлежащим образом, своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки не сообщило, об отложении судебного разбирательства не просило, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края Новикова Н.А. в судебном заседании предъявленные требования не признала, дала пояснения аналогичные изложенному в возражениях на иск.

    Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края, Министерство здравоохранения Хабаровского края, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, просили о рассмотрении дела без их участия.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах в ходе проведения проверки в отношении МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри 28.08.2012г. выдано предписание № 1190, в соответствии с которым учреждению предписывалось в срок до 01.02.2013г. провести ряд мероприятий, направленных на выполнение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в том числе, организовать отдельные входы для пациентов и персонала в оперблоке МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри.

При проведении внеплановых мероприятий по проверке ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), с 04.02.2013г. по 01.03.2013г. в отношении МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри, выявлено невыполнение п. 3 предписания № 1190 от 28.08.2012г., а именно – не организованы отдельные входы для пациентов и персонала в оперблоке МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри. 01.03.2013г. в отношении МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

    Согласно сообщения Отдела капитального строительства и архитектуры Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 15.05.2013г. № 9 перепланировка здания МБУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри невозможна в связи с конструктивными особенностями здания.

В соответствии ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд с данным иском в порядке ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, самостоятельно определив способ защиты и восстановления нарушенных прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Обращаясь в суд с данным иском, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю не учло новую редакцию ч. 1 ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей» от 18.07.2011г., согласно которой орган государственного надзора не вправе требовать признания в судебном порядке действий исполнителя противоправными. Признание действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными не является самостоятельным способом защиты права неопределенного круга потребителей, поскольку неразрывно связано с целью предъявления такого требования, направленного на прекращение таких действий, которое невозможно без оценки их правомерности.

Исковых требований о прекращении противоправных действий ответчика на основании указанных выше норм права истцом не заявлено, в связи с чем, обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей в данном случае необоснованно.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Хабаровскому краю к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Де-Кастринская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании противоправными действий КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении на КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края обязанности в срок до 01.01.2014г. в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 оборудовать раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник) в операционные блоки больницы, возложении на Администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края и Министерство здравоохранения Хабаровского края обязанности выделить денежные средства КГБУЗ «Де-Кастринская районная больница» МЗ Хабаровского края для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15.07.2013г.

Судья                    подпись                     А.В. Горбачев