Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-122/2013 (2-2059/2012;) ~ М-1983/2012 от 12.12.2012

... Дело №2-122/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2013г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Кочешковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А.Е. к УСЗН, к УСЗН1 о признании за вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны по ранению 1 группы инвалидности права на получение ежемесячной компенсации,

У С Т А Н О В И Л :

П.А.Е. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения УСЗН, к УСЗН1, в котором просит признать за нею право на получение ежемесячной компенсации как вдове умершего ветерана Великой Отечественной войны по ранению 1 группы инвалидности.

Свои требования истец мотивирует тем, что ее муж – П.М.Ф. умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся инвалидом 1 группы. На основании п. 10 ФЗ «О денежном довольствиивоеннослужащих и предоставлении им отдельных выплат» она получает ежемесячную денежную компенсацию как вдова инвалида 2 группы. При обращении в УСЗН ей было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации как вдове инвалида 1 группы. Ее доводы подтверждаются представленными ответчику справками, выданными УСЗН1.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель истца В.П.Б. (полномочия на основании доверенности) на исковых требованиях настаивал, сославшись на изложенные в заявлении доводы.

Представитель ответчика М.О.В. (полномочия на основании доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что у УСЗН отсутствовали правовые основания для назначения истице денежной компенсации как вдове умершего инвалида 1 группы, так как истицей не представлены подтверждающие ее заявление допустимые, достоверные документы (заключение ВТЭК об установлении 1 группы инвалидности, удостоверение инвалида 1 группы), а представленные ею ксерокопии справок, выданных в 1993г. и в 2012г. не являются доказательствами, подтверждающими наличие у умершего П.М.Ф. инвалидности 1 группы. Кроме того, имеются основания сомневаться в достоверности представленных документов и соответствии их фактическим обстоятельствам дела. Истицей в УСЗН представлены документы, из которых следует, что П.М.Ф. была установлена 2 группа инвалидности, на этом основании ей была назначена к выплате ежемесячная денежная компенсация как вдове инвалида 2 группы.

Представитель ответчика – УСЗН1, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении суду просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, пояснила, что в архивах отдела социальной защиты отсутствуют документы, подтверждающие, что В.П.Б. М.Ф. являлся инвалидом 1 группы, в то же время имеются документы, подтверждающие, что П.М.Ф. являлся инвалидом 2 группы – материалы личного дела, согласно которым при последнем медицинском освидетельствовании в 1985г. П.М.Ф. была установлена 2 группа инвалидности, содержание журнала выдачи удостоверений, согласно которому П.М.Ф. выдавалось в 1985г. удостоверение инвалида 2 группы, в журнале отсутствуют сведения о получении П.М.Ф. удостоверения инвалида 1 группы.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

П.М.Ф. и П.А.Е. состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству о смерти П.М.Ф.. умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ П.А.Е. обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством ветеранам, инвалидам.

С заявлением П.А.Е. помимо документов на свое имя были предъявлены документы на имя П.М.Ф.: удостоверение серии № с указанием инвалидности 2 группы; справка Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что П.А.Е. является женой умершего инвалида Отечественной войны П.М.Ф., с припиской слов «1 гр.», о праве на получение льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг; свидетельство о смерти П.М.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием причины смерти: «гипертоническая болезнь IIст, Застойная пневмония ВН И- III ст.»; справка военного комиссариата города Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что П.М.Ф. был участником Сталинградской битвы; красноармейская книжка П.М.Ф. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ П.А.Е. были назначены меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ П.А.Е. обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации (также – ЕДК) как члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ П.А.Е. назначена ЕДК в размере (...) руб. как вдове инвалида 2 группы.

ДД.ММ.ГГГГ П.А.Е. обратилась в УСЗН с заявлением, в котором просила принять справку, подтверждающую инвалидность П.М.Ф. 1 группы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком дано разъяснение о том, что представленные заявителем справки, выданные УСЗН1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не являются документами, подтверждающими изменение группы инвалидности со второй на первую. Указано, что перерасчет ЕДК как вдове инвалида 1 группы вследствие военной травмы может быть произведен при предоставлении справки врачебно-трудовой экспертной комиссии об установлении П.М.Ф. инвалидности 1 группы.

Истец, полагая свои права нарушенными, просит признать за нею право на получение ежемесячной денежной компенсации как вдове умершего инвалида 1 группы.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Согласно части 11 этой же нормы членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются:

супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним.При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

В силу части 13 этой же нормыпри установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере:

1) 14 000 рублей - инвалиду I группы;

2) 7 000 рублей - инвалиду II группы;

3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.

Согласно ст.6 Закона края от 09.12.2010 № 11-5397 финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществленияпередаваемыхгосударственныхполномочий,предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов края в форме субвенций из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 01.02.2011 №237 «Об осуществлении отдельных государственных полномочий по социальной поддержке населения» осуществление переданных отдельных государственных полномочий возложено на УСЗН

При принятии решения суд руководствуется также нормативными актами, регулировавшими вопросы установления инвалидности в период жизни П.М.Ф., умершего ДД.ММ.ГГГГ

При обращении ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации П.А.Е. предоставила:

Справку Отдела Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что «П.А.Е. является женой умершего инвалида Отечественной войны П.М.Ф., являвшегося инвалидом войны 1 группы по ранению»;

Справку Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № на имя П.М.Ф. о том, что он являлся инвалидом Отечественной войны 1 группы, с указанием о том, что данная справка выдана на основании справки, выданной отделом социального обеспечения ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ П.А.Е. в УСЗН были представлены:

Справка врачебно-трудовой экспертной комиссии Уярского района Красноярского края Сер. ВТЭ-161 № от ДД.ММ.ГГГГ на имя П.М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с указанием инвалидности второй группы пожизненно с причиной инвалидности: «заболевание связано с пребыванием на фронте»;

Акт от ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования во ВТЭК Уярского района Красноярского края П.М.Ф. с указанием обоснованияэкспертного решения: «на крайВТЭК для решения вопроса увязки причины инвалидности с отморожением на фронте», начало экспертизы - ДД.ММ.ГГГГ и окончание экспертизы ДД.ММ.ГГГГ и выдачи справки серии 161 №.

Согласно законодательным и иным нормативным актам документом, подтверждающим установление определенной группы инвалидности, являлась справка врачебно-трудовой экспертной комиссии (ВТЭК) установленной формы.Установление степени утраты трудоспособности и определение группы инвалидности относилось к исключительной компетенции специальных органов, каковыми являлись врачебно-трудовые экспертные комиссии.

С 1956 года в Перечень законодательных и других нормативных актов по социальной защите населения входили:Инструкция по определению групп инвалидности, утвержденная Министерством здравоохранения СССР от 1 августа 1956 года и ВЦСПС от 2 августа 1956 года;Закон СССР от 19.12.1969 № 4589-VII (ред. от 22.05.1990) «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» (утратил силу с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ);Закон РСФСР от 29 июля 1971 года «О здравоохранении»;Постановление Совета Министров СССР от 21 декабря 1984 г. № 1255 «Об утверждении Типового положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях»;Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 9 апреля 1985 г. № 147 «Об утверждении Положения о врачебно - трудовых экспертных комиссиях»;

В соответствии со ст.50 Закона СССР от 19.12.1969 № 4589-VII и ст.86 Закона РСФСР от 29 июля 1971 года «О здравоохранении» экспертиза длительной или постоянной утраты трудоспособности производится врачебно-трудовыми экспертными комиссиями, которые устанавливают степень утраты трудоспособности, группу и причину инвалидности. Порядок организации и производства медицинской экспертизы трудоспособности устанавливается законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно п.26 раздела IV Типового положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 21 декабря 1984 г. № 1255 (далее - Типовое положение), п.26 раздела IV Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 9 апреля 1985 г. № 147 (далее - Положение о врачебно-трудовых экспертных комиссиях), врачебно-трудовые экспертные комиссии должны были выдавать лицам, проходящим освидетельствование, справки и в 3-дневный срок направлять соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям извещение установленной формы о принятом решении. Формыдокументов, используемых в работе комиссий,утверждалисьГосударственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.

В соответствии с п. 3 раздела 1 Типового положения, с п. 3 раздела 1 Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, врачебно-трудовые экспертные комиссии при установлении инвалидности должны были руководствоваться Инструкцией по определению групп инвалидности, утверждаемой Министерством здравоохранения СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС.

Инструкция по определению групп инвалидности, утвержденная Министерством здравоохранения СССР от 1 августа 1956 года и ВЦСПС от 2 августа 1956 года, устанавливала основания для определения групп инвалидности и содержала примеры функциональных нарушений организма.

Справка Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что П.А.Е. является женой умершего инвалида Отечественной войны П.М.Ф., с припиской слов «1 гр.» представлена П.А.Е. в виде ксерокопии.

Данная ксерокопия справки не может являться документом, подтверждающим установление П.М.Ф. инвалидности 1 группы.

Справка Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что П.М.Ф. являлся инвалидом Отечественной войны 1 группы, также не может являться документом, подтверждающим установление П.М.Ф. инвалидности 1 группы.

Отдела не имеет полномочий выдавать справки о подтверждении установленной инвалидам группы инвалидности.

Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика УСЗН1 данная справка дана в отсутствие к тому объективных оснований, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, ответчик указанную справку отзывает, как необоснованную.

В соответствии со ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом.

Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду справки, в том числе от 24.02.1993г. №5, суд соглашается с доводами ответчика о том, что указанные документы не соответствуют принципу допустимости и достоверности.

Справка Отдела от ДД.ММ.ГГГГ №, не является документом, подтверждающим установление П.М.Ф. инвалидности 1 группы, Сведения, содержащиеся в справке, не могут являться основанием для определения судом наличия у П.М.Ф. инвалидности 1 группы на момент его смерти при отсутствии каких-либо медицинских документов и соответствующих заключений врачебно-трудовых экспертных комиссий.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, справка подписана неуполномоченным лицом – как пояснила в судебном заседании свидетель О.Т.К., справка подписана ею в бытность работы ведущим специалистом отдела.

В справке, выданной в 1993г.,имеется запись: «№ 5-ФЗ ст.21 п.2 пп.2», в то время как Федеральный закон № 5-ФЗ принят 12.01.1995г., а соответствующая норма – статья 21 п. 2 п.п. 2 впервые введена Федеральным законом в 2002г.

Судом были осмотрены представленные ответчиком – УСЗН1 – имеющиеся документы, в том числе архивные, в которых отсутствуют сведения об установлении П.М.Ф. инвалидности 1 группы: из представленных суду актов следует, что П.М.Ф. последний раз проходил переосвидетельствование в апреле 1985г., ему была установлена 2 группа инвалидности без переосвидетельствования.

При обращении в УСЗН истцом был представлен оригинал справки ВТЭК об установлении 2 группы инвалидности.

При этом суд полагает заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что при переосвидетельствовании инвалида, изменении группы инвалидности выдается новая справка, а ранее выданная справка об установлении инвалидности сдается в комиссию, проводящую переосвидетельствование.

Из представленного суду журнала выдачи удостоверений следует, что П.М.Ф. ДД.ММ.ГГГГ получил удостоверение инвалида 2 группы, сведения о получении им удостоверения инвалида 1 группы, при том, что записи велись до 1997г., отсутствуют.

При установленных обстоятельствах суд критически оценивает показания свидетелей О.Т.К. и С.Г.М.. (дочери истца и умершего П.М.Ф..) о том, что П.М.Ф. являлся инвалидом 1 группы. Свидетели, безусловно, заинтересованы в даче показаний в пользу истца. Свидетель О.Т.К., которая, как выяснилось, выдавала представленную в УСЗН справку от ДД.ММ.ГГГГ №, достоверность которой вызывает обоснованные сомнения, ссылалась на длительные дружеские отношения с семьей П.А.Е., ее дочерью С.Г.М. Ее ссылки на некие документы, на основании которых она выдавала справку, ничем объективно не подтверждены.

Из представленных суду документов следует, что в архивах компетентных органов сведения об установлении П.М.Ф. 1 группы инвалидности отсутствуют. Возможность истребования подтверждающих доводы истца доказательств исчерпана.

В материалах дела, таким образом, отсутствуют какие-либо убедительные, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт прохождения П.М.Ф. переосвидетельствования после 1985г. и установления ему 1 группы инвалидности.

Поскольку на заявителе лежала обязанность по представлению доказательств последующего прохождения П.М.Ф. освидетельствования и установления ему инвалидности 1 группы, суд полагает требования истца недоказанными и необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований П.А.Е. к УСЗН, к УСЗН1 о признании за вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны по ранению 1 группы инвалидности права на получение ежемесячной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 04 февраля 2013г., путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

...