Решение от 28.03.2019 по делу № 33-63/2019 от 22.11.2018

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-63

Строка № 091г

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж                            28 марта 2019 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

    в составе:

    председательствующего Кузнецовой Л.В.,

    судейКвасовой О.А., Фофонова А.С.,

    при секретаре Кучеевой Н.С.,

    с участием адвоката Кулакова И.Н.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

    дело по иску Жиленкова Сергея Витальевича к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» об установлении факта участия в боевых действиях, признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий

    по апелляционной жалобе Жиленкова Сергея Витальевича

    на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 20 сентября 2018г.

    (судья райсудаАнисимова Л.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

Жиленков С.В. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав, что в период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике. 25.07.2017 года он подал заявление о выдаче удостоверения «ветерана боевых действий» председателю комиссии Западного округа. 31.08.2017 года в выдаче удостоверения ему было отказано, поскольку в приказе указано о его убытиив командировку в г. Моздок, который не является зоной вооруженного конфликта. Отказ в выдаче удостоверения считает незаконным. Также указал, что на момент службы он состоял в должности старшего бортового оператора авиационной эскадрильи. Приказом № 44 от 09.03.1995 года командира в/ч 32979 был направлен в командировку в г. Моздок для перевозки личного состава. Поскольку для авиационной эскадрильи необходима оборудованная взлетная полоса, наличие обслуживающего персонала, а также комплекс инженерных сооружений, для поддержания аэродрома и базирующейся на нем авиации в постоянной боевой готовности, то самым ближайшим аэродромом, отвечающим данным требованиям являлся на тот момент аэродром в г. Моздок в республике Северная Осетия.Аэродромы в Чеченской республике на тот момент были выведены из строя, осуществлять базирование авиационная эскадрилья там не могла. В связи с этим в приказе фигурирует г. Моздок. После прибытия из командировки ему и всему экипажу были предоставлены документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике. Согласно справке территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской республике от 14.03.1995 года, он выполнял задачи в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики. В выписке из приказа № 136 командира в/ч 32979 от 23.07.1996 года указано, что он с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года выполнял специальные задачи и участвовал в боевых действиях в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской республики. В связи с этим указанный период в выслугу зачислен на льготных условиях. В его послужном списке указано, что с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года он выполнял специальные задачи и участвовал в боевых действиях в условиях ЧП и вооруженного конфликта в Чеченской республике. Считает, что заявление по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий было рассмотрено формально, что привело к незаконному отказу в решении вопроса. Уточнив заявленные требования, Жиленков С.В. просит установить факт его участия в боевых действиях в период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года; признать заключение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 31.08.2017 года незаконным; признать его ветераном боевых действий и обязать ответчиков выдать удостоверение ветерана боевых действий (л.д. 5-7, 50, 86-87, 88-91).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 20 сентября 2018г. в удовлетворении исковых требований Жиленкову С.В.отказано (л.д. 109-110, 111-118).

В апелляционной жалобеЖиленкова С.В.ставится вопрос об отмене и изменении решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду неправильного определения юридически значимых обстоятельств дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения и нарушения норм процессуального права, выразившихся в нарушении принципа состязательности, не рассмотрении требований об установлении факта участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 124-128).

В суде апелляционной инстанцииЖиленков С.В. и его представитель адвокат Кулаков И.Н. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просят решение суда отменить.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности Киреева Е.П.полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» по доверенности Ефремов А.М. считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В обоснование заявленных требований, истец ссылался на то, что во время прохождения военной службы в звании капитана ВВС МО РФ и должности начальника узла – старшего бортового оператора 1-ой авиационной эскадрильи 390 отдельного смешанного авиационного полка (в/ч 32979) в период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта непосредственно в Чеченской республике, в том числе нааэродроме «Северный» г. Грозный.

25.07.2017 года ЖиленковС.В. обратился с заявлением о выдаче удостоверения «ветерана боевых действий» как непосредственно принимавшего участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в зоне вооруженного конфликта в период с 9 марта 1995 года по 14 марта 1995 года в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

28.07.2017 года Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» направил заявление ЖиленковаС.В. с приложением необходимых документов для выдачи удостоверения «ветерана боевых действий» в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Заключением, утвержденным заместителем председателя комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, начальником управления кадров Западного военного округа от 31.08.2017 года в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ЖиленковуС.В. было отказано, поскольку в соответствии с приказом командира в/ч 32979 от 09.03.1995 года № 44 убывал в г. Моздок – не зона вооруженного конфликта.

Согласно представленным истцом документам, в частности, выписке из приказа командира войсковой части 32979 от 9 марта 1995 года № 44 (по строевой части) полагать убывшим с 9 марта 1995 года экипаж в составе:… капитана Жиленкова в командировку сроком на 10 суток по 18.03.1995 года в г. Моздок для перевозки личного состава, с обеда 9.03.95 года снять с котлового довольствия по реактивной норме, выдать талоны на 5 суток.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 32979 от 14 марта 1995 года № 47 (по строевой части) полагать прибывшими 14 марта 1995 года и приступившими к исполнению служебных обязанностей экипаж в составе:… капитана Жиленкова, зачислить на котловое довольствие по реактивной норме с обеда 14.03.1995 года.

Как следует из справки Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике от 14.03.1995 года ЖиленковС.В. выполнял специальные задачи в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с 9 марта 1995 года по 14 марта 1995 года.

Согласно п. 13 Послужного списка ЖиленковС.В. выполнял специальные задачи в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской республики, с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года участвовал в боевых действиях, этот период засчитывается в выслугу лет 1 день военной службы за 3дня.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 32979 от 23.07.1996 года № 136 (по строевой части) капитан ЖиленковС.В. в период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года выполнял специальные задачи и участвовал в боевых действиях в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, указанный период зачислить в выслугу лет на пенсию на льготных условиях один месяц за три месяца.

В ответе на запрос Центрального архива Центрального военного округа Минобороны РФ указано, что приказы командира войсковой части 32979 о фактическом участии личного состава в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ с указанием сумм боевых в архив не поступали.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленныев другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении №1 к Федеральному закону "О ветеранах".

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Закона, Правительством Российской Федерации издано постановление от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которого установлено, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, является документально подтвержденный факт получения подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к ФЗ «О ветеранах»),

В настоящее время нормативно-правовым актом, регулирующим выдачу удостоверений ветеран боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации является приказ Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

До сентября 2017 года действовал ариказ Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно ранее и ныне действующего приказа гражданин, пребывающий в запасе (отставке) для получения удостоверения ветерана боевых действий обращается с соответствующим обращением в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (месту жительства).

В заявлении гражданин (гражданка) в обязательном порядке указывает периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации № 595 к обращению прикладываются документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что документов о непосредственном участии Жиленкова С.В. в боевых действиях на территории Чеченской Республики, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не представлено и в материалах дела не имеется.

Как следует из представленных документов Жиленков С.В. проходил военную службу в должности старшего бортового оператора на самолетах транспортной авиации, которые выполняли задачи по переброски боеприпасов, военных грузов и личного состава, то есть принимал участие в обслуживании воинских частей и обеспечении боевых действий.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к участникам боевых действий относятся лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий для данной категории граждан являются документы, подтверждающие факт работы по обслуживанию воинских частей Вооруженных Сил СССР или Вооруженных Сил Российской Федерации, находившихся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, а также документы о полученных в связи с этим ранениях, контузиях или увечьях, либо реализованный наградной материал, подтверждающий факт награждения орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении боевых действий.

Между тем, указанные документы у истца отсутствуют, как и выписки из приказа о непосредственном участии в боевых действиях.

Документы, на которые ссылается истец, а именно, справка руководителя аппарата территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике от 14 марта 1995 г. б/н, выписка из приказа командира в/ч 32979 от 23 июля 1996 г. №136, запись в послужном списке, не могут служить доказательствами непосредственного участия Жиленкова С.В. в выполнении специальных задач и участии в боевыхзадачах на территории Чеченской Республики в 1995 году, поскольку не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

Показаниями свидетеля Полякова М.М., опрошенного Чкаловским районным судом г. Екатеринбурга Свердловской области по ходатайству истца в рамках исполнения судебного поручения, также не подтверждается указанный факт.

Поскольку достаточных бесспорных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих непосредственное участие Жиленкова С.В. в боевых действиях на территории Чеченской Республики заявителем не представлено и в материалах дела не имеется, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств, подтверждающих факт его участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики в указанные им периоды, в связи с чем, он не может быть признан ветераном боевых действий, а, значит, не имеется оснований для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Не

представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

Таким образом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, на которые указывается в апелляционной жалобе, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, сводятся к субъективному толкованию правовых норм и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░░ 2018 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░: