Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2013 ~ М-166/2013 от 07.05.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2013 года         с. Агинское

Судья Саянского районного суда Красноярского края Захарова Л.В.,

С участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> К.Е.Л.,

при секретаре Козиной Ю.А.

рассмотрев гражданское дело № 2-226/2013 по иску Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> к ОАО «Агинское масло» об устранении нарушений санитарного законодательства

                     УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> ( далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратились с иском к ОАО «Агинское масло» об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя тем, что при проведении планового мероприятия по надзору в период с 01 марта по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Агинское масло» было установлено, что не соблюдаются требования санитарного законодательства, создающие условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями ОАО «Агинское масло» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанных нарушений санитарного законодательства, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

    В ходе проведения внеплановой проверки (распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ) обнаружено, что предписание, вынесенное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Агинское масло» выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены следующие пункты:

Пункт 1. Нарушение п. 2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в части выполнения рабочей программы производственного контроля, согласованной с органами, осуществляющими госсанэпиднадзор и утвержденной руководителем предприятия.

Пункт 2. Нарушение п. 8.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Производство молока и молочных продуктов», в части установки бактерицидных ламп в помещениях требующих особого санитарного режима, расфасовки молочных продуктов (кефирном, творожном, масло цехах, розлива молока).

Пункт 8. Нарушение ст. 21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п.п. 3.2., 3.3., 3.6. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части выполнения программы производственного контроля с учетом дополнения и определения контрольных критических точек в отношении которых необходима организация и проведение лабораторных исследований и испытаний и их периодичность; отразить в программе мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и/или безвредности факторов производственной окружающей среды, и разработки методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации продукции, а также безопасности процессов выполнения работ; дополнить программу графиками и режимами проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря; графиками и режимами технического обслуживания оборудования и инвентаря; способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой продукции; мерами по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства; мероприятиями по обеспечению выполнения требований гигиены; мероприятиями по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде; способы утилизации продукции переработки молока не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона; перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за неисполнение программы производственного контроля.

Пункт 9. Нарушение п. 2 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-01

«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП ДД.ММ.ГГГГ-07 Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 14.4. СанПиН 2.2.2./ДД.ММ.ГГГГ-03, в части дополнения программы производственного контроля мероприятиями за условиями труда с учетом обеспечения контроля на рабочих местах административного персонала эксплуатирующего ПЭВМ (замеры электромагнитных излучений от ПЭВМ, аэроионный состав воздуха), водителей автотранспорта, машиниста-кочегара котельной обеспечить контроль воздушной среды в кабине автомобиля (содержание в воздухе рабочей зоны оксида азота, оксида углерода), на рабочем месте машиниста-кочегара котельной (содержание в воздухе рабочей зоны оксида азота, оксида углерода).

Выявленные нарушения могут привести к конкретным последствиям, то есть к выпуску продукции, не отвечающей гигиеническим требованиям, что в свою очередь может повлечь возникновение и распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) и причинить вред здоровью людей.

Несоблюдение ОАО «Агинское масло» требований санитарного законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду обитания и представляет угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Просят признать бездействие ОАО «Агинское масло», выраженное в неисполнении части предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ОАО «Агинское масло» исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения выявленных нарушений:

    Пункт 1. в части выполнения рабочей программы производственного контроля, согласованной с органами, осуществляющими госсанэпиднадзор и утвержденной руководителем предприятия, в соответствии с п. 2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

    Пункт 2. в части установки бактерицидных ламп в помещениях требующих особого санитарного режима, расфасовки молочных продуктов (кефирном, творожном, масло цехах, розлива молока) в соответствии с п. 8.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Производство молока и молочных продуктов».

    Пункт 8. в части выполнения программы производственного контроля с учетом дополнения и определения контрольных критических точек в отношении которых необходима организация и проведение лабораторных исследований и испытаний и их периодичность; отразить в программе мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и/или безвредности факторов производственной окружающей среды, и разработки методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации продукции, а также безопасности процессов выполнения работ; дополнить программу графиками и режимами проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря; графиками и режимами технического обслуживания оборудования и инвентаря; способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой продукции; мерами по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства; мероприятиями по обеспечению выполнения требований гигиены; мероприятиями по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде; способы утилизации продукции переработки молока не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона; перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за неисполнение программы производственного контроля, в соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п.п. 3.2., 3.3., 3.6. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

    Пункт 9. в части дополнения программы производственного контроля мероприятиями за условиями труда с учетом обеспечения контроля на рабочих местах административного персонала эксплуатирующего ПЭВМ (замеры электромагнитных излучений от ПЭВМ, аэроионный состав воздуха), водителей автотранспорта, машиниста-кочегара котельной обеспечить контроль воздушной среды в кабине автомобиля (содержание в воздухе рабочей зоны оксида азота, оксида углерода), на рабочем месте машиниста-кочегара котельной (содержание в воздухе рабочей зоны оксида азота, оксида углерода), в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП ДД.ММ.ГГГГ-07 Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 14.4. СанПиН 2.2.2./ДД.ММ.ГГГГ-03.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> К.Е.Л. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просит установить срок для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ОАО «Агинское масло» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «Агинское масло».

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ОАО «Агинское масло» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № по <адрес>, ОГРН:1022400778355 ИНН: 2433000244. Основными видами деятельности ОАО «Агинское масло» являются: производство и переработка молока, молочной продукции; производство товаров народного потребления; производство продукции производственно-технического назначения; создание оптово-посреднической, закупочной, сбытовой деятельности; создание оптово-розничных торговых подразделений и предприятий, в том числе с правом реализации за валюту в соответствии с действующим законодательством.

При проведении планового мероприятий по надзору в отношении ОАО «Агинское масло», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> было установлено, что ОАО «Агинское масло» не соблюдаются требования санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности на предприятии, в результате чего нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду обитания и представляют угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Суду документально подтверждено, что в ходе проведения планового мероприятия по надзору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Агинское масло» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства.

По результатам надзорного мероприятия ОАО «Агинское масло» должностным лицом, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Агинское масло» в целях проверки выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении проверки обнаружено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено в части:

- выполнения рабочей программы производственного контроля согласованной с органами осуществляющими госсанэпиднадзор и утвержденной руководителем предприятия;

    - установки бактерицидных ламп в помещениях требующих особого санитарного режима, расфасовки молочных продуктов (кефирном, творожном, масло цехах, розлива молока);

    - выполнения программы производственного контроля с учетом дополнения и определения контрольных критических точек в отношении которых необходима организация и проведение лабораторных исследований и испытаний и их периодичность; отразить в программе мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и/или безвредности факторов производственной окружающей среды, и разработки методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации продукции, а также безопасности процессов выполнения работ; дополнить программу графиками и режимами проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря; графиками и режимами технического обслуживания оборудования и инвентаря; способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой продукции; мерами по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства; мероприятиями по обеспечению выполнения требований гигиены; мероприятиями по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде; способы утилизации продукции переработки молока не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона; перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за неисполнение программы производственного контроля;

    - дополнения программы производственного контроля мероприятиями за условиями труда с учетом обеспечения контроля на рабочих местах административного персонала эксплуатирующего ПЭВМ (замеры электромагнитных излучений от ПЭВМ, аэроионный состав воздуха), водителей автотранспорта, машиниста-кочегара котельной обеспечить контроль воздушной среды в кабине автомобиля (содержание в воздухе рабочей зоны оксида азота, оксида углерода), на рабочем месте машиниста-кочегара котельной (содержание в воздухе рабочей зоны оксида азота, оксида углерода).

Факты невыполнения ОАО «Агинское масло» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме подтверждены документально - Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Агинское масло» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Указанное право реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха, в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОАО «Агинское масло» при осуществлении своей деятельности на предприятии не соблюдаются требования федерального санитарного законодательства, в результате чего нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду обитания и представляется угроза причинения вреда здоровью и жизни людей.

    А поэтому суд полагает удовлетворить исковые требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, вместе с тем суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-198 ГПК РФ, 245 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать бездействие ОАО «Агинское масло», выраженное в неисполнении части предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ОАО «Агинское масло», расположенного в <адрес> «А» <адрес>:

- выполнить рабочую программу производственного контроля согласованной с органами осуществляющими госсанэпиднадзор и утвержденной руководителем предприятия;

    - установить бактерицидные лампы в помещениях требующих особого санитарного режима, расфасовки молочных продуктов (кефирном, творожном, масло цехах, розлива молока);

        - выполнить программы производственного контроля с учетом дополнения и определения контрольных критических точек в отношении которых необходима организация и проведение лабораторных исследований и испытаний и их периодичность; отразить в программе мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и/или безвредности факторов производственной окружающей среды, и разработки методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации продукции, а также безопасности процессов выполнения работ; дополнить программу графиками и режимами проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря; графиками и режимами технического обслуживания оборудования и инвентаря; способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой продукции; мерами по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства; мероприятиями по обеспечению выполнения требований гигиены; мероприятиями по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде; способы утилизации продукции переработки молока не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона; перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за неисполнение программы производственного контроля;

        - дополнить программы производственного контроля мероприятиями за условиями труда с учетом обеспечения контроля на рабочих местах административного персонала эксплуатирующего ПЭВМ (замеры электромагнитных излучений от ПЭВМ, аэроионный состав воздуха), водителей автотранспорта, машиниста-кочегара котельной обеспечить контроль воздушной среды в кабине автомобиля (содержание в воздухе рабочей зоны оксида азота, оксида углерода), на рабочем месте машиниста-кочегара котельной (содержание в воздухе рабочей зоны оксида азота, оксида углерода).

    Установить сроки исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

    Председательствующий:    подпись

    Копия верна:

    Судья                     Л.В. Захарова