Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2088/2021 ~ М-1046/2021 от 24.03.2021

54RS0№...-60

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 г.      г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Мусихиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петросян О. С. к администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

Петросян О.С. обратилась в суд с иском к администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области незаконным; обязать администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставить семье Петросян О. С., состоящей из Петросяна А. А., Петросян О. С., Петросян К. А., Петросяна А. А., Петросяна А. А. в долевую собственность бесплатно земельный участок в целях индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье; установить срок предоставления семье Петросян О. С. в собственность бесплатно земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье в шесть месяцев со дня вступления решения по данному делу в законную силу.

В обоснование иска указано, что Петросян О.С. и Петросян А.А., состоящие в официально зарегистрированном браке, являются многодетной семьей. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о регистрации брака, свидетельствами о рождении трех несовершеннолетних детей, а также удостоверением многодетной семьи.

Петросян О.С. и Петросян А.А. имеют право на предоставление им в собственность бесплатно земельного участка, как гражданам, имеющим трех и более детей.

Петросян А.А. решил реализовать право, предусмотренное Законом Новосибирской области от 14.04.2003г. №... «Об использовании земель на территории Новосибирской области».

Петросяном А.А. было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 10 соток (1000 кв.м.).    

ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление администрацией Мичуринского сельсовета был дан ответ №... о постановке на учет Петросяна А.А. в список граждан имеющих первоочередное право бесплатного предоставления земельных участков для - индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства под номером 27.

ДД.ММ.ГГГГ Петросяном А.А. в адрес и.о. главы администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было повторно подано заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или для индивидуального жилищного строительства.    

ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление поступил ответ, из содержания которого можно сделать вывод о том, что с ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мичуринского сельсовета не было предоставлено бесплатно в собственность многодетным семьям ни одного земельного участка. Данный вывод можно сделать исходя из того, что порядковый номер в очереди для бесплатного предоставления земельного участка как многодетной семье не изменился, и по состоянию на дату получения данного ответа семья заявителя все еще состоит в очереди од номером 27.

Отдельного внимания заслуживает тот факт, что администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с момента подачи Петросяном А.А. первоначального заявления на регулярной основе проводит торги с целью предоставления земельных участков на коммерческой основе в собственность, а также сдает земельные участки в аренду. Целевое предназначение вышеуказанных земельных участков- индивидуальное жилищное строительство.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией, находящейся в открытом доступе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации o проведении торгов. Информация о проведении торгов в отношении земельных участков, передаваемых в собственность, а также сдаваемых в аренду была размещена на указанном сайте под номерами извещений: №...

В соответствии с картами градостроительного зонирования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, являющимися приложениями к правилам землепользования и застройки Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, можно сделать вывод о том, что зоны застройки индивидуальными жилыми домами сведены к минимуму, что явно не отражает потребности многодетных семей в получении земельных участков. Однако, вышеназванные карты содержат информацию о том, что под зоны для ведения садового хозяйства и зоны, предназначенные под блокированную застройку индивидуальными жилыми домами, являются значительными и данные земельные участки вполне возможно предоставить многодетным семьям.

Действия администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области делают невозможным реализацию права многодетных семей на получение в собственность бесплатно земельного участка, препятствуют реализации положений Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 533-03 «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области», Закона Новосибирской области от 14.04.2003г. №... «Об использовании земель на территории Новосибирской области», чем грубо нарушают право истца и её семьи на получение положенного им в соответствии с действующим законодательством земельного участка как многодетной семье.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Кобзарь Г.А. в судебном заседании исковое заявление поддержал, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Головачев В.В. в судебном заседании иск не признал, в обоснование возражений пояснил предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется при наличии в муниципальной собственности свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений. Петросян О.С. в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о постановке ее на очередь на получение бесплатно земельного участка в собственность как многодетная мать не обращалась, в очереди не состоит. Законом не предусмотрены сроки предоставления земельного участка гражданам, находящимся в очереди на его получение. Кроме того, решение о предоставлении земельного участка может быть принято только в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявления.

Представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Третье лицо Петросян А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, Петросян А.А. и Петросян О.С. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 15). Петросян А.А. и Петросян О.С. являются многодетной семьей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №... (л.д. 19).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Закон Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ОЗ (ред. на ДД.ММ.ГГГГ) "Об использовании земель на территории Новосибирской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно однократно в собственность граждан, если предоставление земельных участков, расположенных в городских и сельских населенных пунктах муниципальных районов Новосибирской области, в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, дачного строительства осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей (число детей на момент постановки на учет на бесплатное предоставление в собственность земельных участков).

При этом порядок принятия и рассмотрения таких заявлений законодательно урегулирован не был.Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 142-03 в Закон Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области", была введена новая статья 15.2 регламентирующая порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, часть 2 пункта 1 которой устанавливает, что порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, расположенных в городских и сельских населенных пунктах муниципальных районов Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается Правительством Новосибирской области.

Многодетные семьи были выделены в отдельную категорию из общего списка лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Во исполнение вышеназванных законов Правительство Новосибирской области приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 495-п "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена" (в ред. на ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с указанным Порядком предусмотрено наличие реестра заявлений о бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, ведение которого возложено на структурное подразделение администрации.

ДД.ММ.ГГГГ Петросян А.А. обратился в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 10 соток как гражданин, имеющий трех и более детей, а также с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающего в получении земельного участка (л.д. 10,11).

Администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было принято решение об учете Петросяна А.А. в списке имеющих первоочередное права бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства пол номером №... (л.д. 13)

ДД.ММ.ГГГГ Петросян А.А. повторно обратился в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12). Администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был дан ответ на обращение №...-исх от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии к котором Петросяну А.А. сообщено, что он состоит на очереди для бесплатного предоставления земельного участка как многодетная семья под №..., а также указано, что сформированные земельные участки для предоставления гражданам в порядке очередности на территории Мичуринского сельсовета отсутствуют.

Согласно информации администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете в администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства, земельные участки администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в собственность гражданам не предоставлялись (л.д. 67).

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд исходит из того, что само по себе наличие у заявителя права на первоочередное получение земельного участка, не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соответствующей процедуры, закрепленной законодательно. При этом, сроки формирования и предоставления земельных участков лицам, имеющим данную льготу, действующим законодательством Российской Федерации не установлены.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Доводы истца о том, что ответчик должен предусмотреть в бюджете муниципального образования на следующий год финансирование в объеме, достаточном для формирования земельных участков в целях бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, судом отклоняется, поскольку утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), то есть предусмотрено право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Доводы истца о том, что администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области проводятся торги с целью предоставления земельных участков на коммерческой основе в собственность, судом отклоняются, поскольку продажа земельных участков в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ не влияет на порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Поскольку в настоящее время законодательством Новосибирской области не установлены случаи и порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, порядок постановки их на очередь на получение земельных участков в Новосибирской области для индивидуального жилищного строительства (постановление Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 495-п "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 72-п, вступившего в силу через 10 дней после дня его официального опубликования (опубликовано на официальном сайте Правительства Новосибирской области http://www.nso.ru - ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что ответчиком не было допущено каких-либо неправомерных действий или бездействия, нарушающего права истца.

Требования об обязанности ответчика предоставить в собственность земельный участок, без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основаны на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение в собственность земельного участка, что является недопустимым. Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова