Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2019 от 03.06.2019

Дело № 12-14/2019г.

                                                                   Р Е Ш Е Н И Е

                                      ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский                                                        19 июня 2019 года

Хохольский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Белоусова Е. А.

при секретаре Меремьяниной А.А.

с участием: представителя управления Росреестра по Воронежской области – Князевой С.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административный материал по жалобе Меркулова Евгения Александровича на постановление заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель - Князевой С.Н. по делу № 38 об административном правонарушении от 08.05.2019 года, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ

                УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Князевой С.Н. от 08 мая 2019 года, Меркулов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Меркулов Е.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой и просил отменить постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что на момент проведения внеплановой документальной проверки он не являлся собственником земельного участка, поскольку по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он был продан другому лицу.

Заявитель Меркулов Е.А. – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие (л.д. 102).

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель - Князева С.Н., просила постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, а жалобу Меркулова Е.А. – без удовлетворения, т.к. отчуждение земельного участка направлено на избежание ответственности. Обращение за проведением государственной регистрации перехода права имело место 15.04.2019 года, т.е. после выявления правонарушения, а именно 28.03.2019 года. Таким образом, на день совершения правонарушения Меркулов Е.А. являлся собственником земельного участка.

Представителем Управления Росреестра по Воронежской области представлены письменные возражения на жалобу Меркулова Е.А., с указанием на законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности (л.д. 94-97).

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судом проверен срок для обжалования и считает жалобу поданной в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Статья 45 Земельного кодекса РФ определяет, что основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком является, в том числе, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с положениями ст. 284 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из материалов дела, Меркулов Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, позиция 53, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с актом проверки Управления Росреестра по Воронежской области в ходе проверки использования указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м принадлежит на праве собственности Меркулову Е.А.. Земельный участок по периметру не имеет ограждения, доступ на земельный участок не ограничен и осуществляется со всех сторон, какие-либо капитальные строения на земельном участке отсутствуют, межевые знаки отсутствуют. Поверхность участка покрыта луговой растительностью. Межевые знаки на участке отсутствуют. Индивидуальное жилищное строительство на участке не начато, разрешение на строительство на данный земельный участок предоставлено не было. Каких-либо документов о времени, необходимом для освоения данного земельного участка, а также времени, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, представлено не было (л.д. 60-63).

С учетом данных обстоятельств 23.04.2019 года в отношении Меркулов Е.А. сотрудником Управления Росреестра по Воронежской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 67-70).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Князевой С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Меркулов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 78-86).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что Меркулов Е.А. допустил нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в указанных целях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для возведения объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (части 1, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Сведений о наличии разрешения на строительство заявителем не представлено.

Доводы заявителя в жалобе о том, что на дату проверки и составления протокола об административном правонарушении Меркулов Е.А. не являлся собственником земельного участка, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как указывает в своей жалобе Меркулов Е.А., согласно договора купли-продажи от 15.03.2019 года земельный участок был продан им, однако регистрация права собственности произошла – 19.04.2019 года, следовательно заявитель не мог проводить каких-либо работ на участке и не мог быть привлечен к административной ответственности в связи с тем, что не являлся субъектом административного правонарушения.

Однако, с данным выводом суд согласиться не может, поскольку он основан на неверном толковании закона. Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 ст. 223 ГК РФ). Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

Необходимость государственной регистрации перехода собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости установлена частью 1 статья 551 ГК РФ.

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок произведена только 19.04.2019 года (л.д. 103-105).

Таким образом, на день составления акта административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель Меркулов Е.А. являлся собственником указанного земельного участка, а соответственно, надлежащим субъектом административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае факт правонарушения, выражающийся в длительном не использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением, был выявлен и подтвержден по результатам плановой выездной проверки.

Согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, обоснованно значится Меркулов Е.А..

Вопреки доводам жалобы, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, время его совершения и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод о доказанности несоблюдения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приведенных выше требований законодательства и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которые подробно изложены в обжалуемом постановлении.

Установлено, что в период времени с 26.05.2015 года, то есть с момента приобретения заявителем в собственность земельного участка, до момента его обследования сотрудниками Управления Росреестра по Воронежской области, то есть до 28.03.2019 года, Меркулов Е.А. работ по освоению земельного участка не вел, за получением разрешения на строительство не обращался, не получал его и не приступил к строительству жилого дома.

Данных, объективно свидетельствующих о невозможности освоения земельного участка в соответствии с его целевым назначением в установленный законом срок, Меркуловым Е.А. не представлено.

Таким образом, действия Меркулова Е.А. по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно. Наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Меркулову Е.А. назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи, является справедливым. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, являются надуманными, вызваны стремлением избежать ответственности и наказания за совершенное правонарушение, и не свидетельствуют о невиновности Меркулова Е.А. во вмененном правонарушении.

Такие обстоятельства, как, личность привлекаемого к ответственности лица, его имущественное положение, добровольное устранение последствий правонарушения - не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Князевой С.Н. от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении № 38, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Меркулова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.2, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

           Судья                                                                                                                       Белоусов Е. А.